加强事业单位财政专项资金管理的路径分析

滕秀艳

[摘 要]财政专项资金是财政公共支出的重要组成部分，是用于专项事业的资金，其在促进社会经济发展、改善人民生产和生活条件、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。但专项资金在管理、使用的过程中，仍然存在着一系列的问题，需要我们从实际出发，寻找加强财政专项资金管理的对策。对此，文章在笔者多年工作实践的基础上，对现存的主要管理问题和难点予以分析，并就其解决完善办法给出相关意见。

[关键词]财政专项资金；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.059

1 财政专项资金概述

财政专项资金是我国财政部门为了贯彻落实党和国家的方针政策，为了实现社会主义各项事业的可持续发展而设立的专门资金，也是各级财政预算安排的用于生产建设和公益事业发展等具有专门用途的资金，因此，预算一经确定了其用途，管理上必须确保专项资金能够专款专用。该资金与经常性经费的收支有着明显的区别，往往以项目为落脚点，有着专款专用的特性，在使用过程中应当将其与经常性部门预算经费区分开来，并进行分别核算。可以说财政专项资金在扩大内需、刺激消费以及保障就业等方面发挥了巨大的作用。

2 加强事业单位财政专项资金管理的重要意义

财政专项资金是指国家或者相关部门或者上级部门下拨的具有专门指定用途的资金。这部分资金对于扩大内需、带动消费、保障就业、促进经济增长以及维护社会稳定等方面发挥着巨大作用。近几年，受世界经济危机的影响，我国的经济发展出现了低迷的情况，为了刺激消费，实现我国社会经济的平稳健康发展，党和国家出台了一系列促进经济增长的措施，财政部更是调拨大量专项资金来保障这些措施的贯彻落实。但是，专项资金调拨、保管与使用是一个非常复杂的过程，目前我国在专项资金管理方面，还存在着一系列问题。这些问题的存在，既降低了资金使用效益，加剧了资金供需矛盾，又制约了政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力，在一定程度上影响了社会事业的发展。因此，加强财政专项资金管理很有必要且十分迫切。加强财政专项资金管理，既可以提高财政资金的使用效益，缓解资金供需矛盾，又可以提高政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力，对促进社会各项事业的发展有着重大意义。

3 事业单位财政专项资金管理中存在的主要问题

3.1 财政专项资金的预算管理工作不到位

预算管理作为财务管理的重要组成部分，可以通过对于财政专项资金的使用情况预先进行评估、预测，并根据情况提出相应的资金管理和应用的办法，从而可以规范财政专项资金的管理，提高资金的使用效率。但我国事业单位财政专项资金预算管理还存在一些突出问题。专项资金在预算管理方面缺乏建立全程管理分析模式，专项资金预算与决算还没有真正实现实质性对应，没能及时解决预算执行中存在的问题。

3.2 专项资金绩效管理缺乏规范性

正常情况下，事业单位专项资金的使用都必须本着专项专用的原则，而且，必须确保在规定时间内启动专项资金。但是，就当前一些事业单位专项资金的绩效管理工作来看，绩效管理缺乏规范性，使专项资金在运用时缺乏约束力，会出现专项资金公费挪用或没能按照规范的时间内启动专项资金，从而影响到专项资金的使用效率，再加上绩效管理缺乏透明性，管理编制的不严谨等，势必会对专项资金的控制和管理产生极大的影响。另外，由于专项项目的种类繁多，对专项资金的标准要求也有着一定的差异，而一些事业单位则忽视了这方面内容，从而造成专项资金绩效管理混乱的现象。

3.3 支出管理薄弱

财政专项资金支出管理薄弱主要表现在两个方面：一是专项资金缺乏相关的硬约束，比如，一些事业单位并没有关于专项资金支出的控制与监督手段，在实际工作中，对于各项费用的支出基本上都是采用实报实销的方法，同时，经办人员也缺乏应有的控制意识；二是专项资金支出进度与事业发展难以保持一致性，从某种角度上讲，关于这个问题可以说是所有财政事业单位都存在的问题，比如，在实际工作中，资金无法跟上项目的进展，不仅导致资金管理失控，而且影响到项目的正常进行。

4 加强事业单位财政专项资金管理的具体对策

4.1 加强财政专项资金的预算管理

对各类专项项目进行科学合理的预算编制，是发挥专项资金使用效益的一个前提，所以财政部门需要加强对财政专项资金的预算管理，必须要以党和国家的政策为指导，以单位的实际发展情况为依据，科学合理地对预算进行编制，规范资金的使用，提高资金的使用效率，确保专项资金能够用在刀刃上。首先，各部门领导必须要在思想上认识到专项资金管理的重要性，这是确保专项资金管理相关制度落实的一个重要前提。其次，财政部门需要对于现有的预算编制方式进行改革，推广零基预算编制的方法，不断提高预算编制的科学性和准确性。严格执行国家的相关制度政策，科学合理的对专项资金进行预算编制。在编制的过程中，还需要将各级财政专项资金进行统筹预算，使专项资金的预算编制更加科学合理、切实可行。最后，针对具体的项目，要做好充分的预算工作，通过对于项目的评估和预测，合理的分配财政资金，根据项目具体的需求情况来核定资金的拨付量。要根据预算定额的标准，建立收支分类体系，加强对于财政资金分配的管理和约束，提高财政专项资金的使用效率。

4.2 明确财务职务，加强专项资金的绩效管理

事业单位专项资金的管理是财务人员的关键工作之一，以往专项资金绩效管理中，由于财务职务不明确，导致专项资金绩效管理效率不高，因此，笔者建议应明确财务职务，并不断加强专项资金的绩效管理。首先，作为专项资金绩效管理的直接参与的财务人员，应不断提升自身的职业素养、业务能力等，确保财务人员的综合素质满足事业单位发展的要求，同时，应做好财务人员的培训工作，主要从对事业单位专项资金的审批、预算、结算等专业素质培养，并确保财务人员在进行专项资金计算管理的标准化、规范化、专业化的流程方面，进一步提高事业单位专项资金的绩效管理质量。其次，针对事业单位专项资金的绩效管理应完善相应的制度，确保专项资金绩效管理更加专业化，一方面要针对当前事业单位专项资金绩效管理的制度进行分析，了解现阶段绩效管理中存在的弊端；另一方面要结合市场经济的发展情况，以及事业单位的实际发展情况，不断对专项资金的绩效管理进行改进和完善，同时还应做好事业单位专项资金绩效管理的更新，确保事业单位专项资金绩效管理制度实施的有效性、专业性。另外，财政部门可以通过财政专项资金绩效评价制度的实施，调动各个专项资金使用单位节约资金的积极性，提高专项资金的使用效率。

4.3 对财政专项资金的支出结构进行优化整合

首先，财政部门需要对用款单位或部门的“专项资金申请”进行严格的筛选与审查，挑选出符合规定的项目纳入项目库。其次，要对这些符合规定的项目按照轻重缓急的程度加以排序。最后，财政部门根据实际可用财力，对项目库中的项目进行科学合理的安排。近几年，部分地区的大部分专项资金均用在了基本建设方面，其他项目的比重都低于基本建设，这样的分配模式会令专项资金的使用太过分散，从而无法真正发挥出专项资金的使用效力。这就需要各部门在专项资金使用方面积极配合，完善专项资金专户管理制度，建立健全专项资金使用监察机制，对专项资金使用的全过程进行有效监督，从而使专项资金真正做到专款专用，提高专项资金的使用效力。

5 结 论

总之，近年来，全国相关的财政机构在财政专项资金管理工作都做了较大的努力，也获得了良好的效果，然而财政专项资金的管理或多或少仍存在一些不足，因此，我们必须采取相应的对策措施对专项资金进行进一步的管理，不仅要严格监管，更要不断创新思路，发挥体制和个人的潜力，以最大的力度推动事业单位财政专项资金管理水平，最终提高财政专项资金的使用效益，充分发挥财政专项资金对我国经济发展的带动与促进作用。

参考文献：

[1]李颖卓.规范和加强财政专项资金管理创新财政监督理念[J].商场现代化，2010（25）.

[2]陈晶.加强财政专项资金管理 提高资金使用效益[J].行政事业资产与财务，2010（2）.

高曼鹭，等：社区网格化管理工作的实践与思考