美好乡村建设的调研及思考——以安徽省巢湖市黄麓镇洪家疃村为例

尹　俊

(合肥市行政学院　社会和文化教研室， 安徽　合肥　238000)



美好乡村建设的调研及思考
——以安徽省巢湖市黄麓镇洪家疃村为例

尹俊

(合肥市行政学院社会和文化教研室， 安徽合肥238000)

摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。安徽省于2012年作出了全面推进美好乡村建设的部署，几年来农村环境面貌发生了显著的变化。安徽省巢湖市黄麓镇洪家疃村通过努力推进美好乡村建设，已成为“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的美好乡村典型范例。本文通过深入考察分析洪家疃村美好乡村建设的实践探索，力求获得在更大范围内进一步推进美好乡村建设的规律性认识，并提出相关对策建议。

关键词：洪家疃村；美好乡村建设；启示

一、安徽省美好乡村建设的背景

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来，全国各地积极探索建设社会主义新农村，实现城乡一体化的发展路径。2012年9月，安徽省委、省政府做出《关于全面推进美好乡村建设的决定》，同时出台《安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)》(后称《规划》)。这个《规划》明确提出了以下目标和任务：自2013年始，每年重点培育建设约1500个中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套，建设周期为2年。每年治理约10000个自然村，以村庄环境综合整治为重点，建设周期为1年。安徽省美好乡村建设总体目标是建设“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的美好乡村。到2016年，力争使全省40%以上的中心村达到美好乡村的建设要求。到2020年，力争使全省80%以上的中心村达到美好乡村的建设要求。到2030年，全省中心村全面达到美好乡村建设要求[1]。《规划》的出台标志着作为中国农业大省之一的安徽省掀起了全面建设社会主义新农村的高潮。

二、洪家疃村概况

巢湖市黄麓镇洪家疃村是一个具有悠久历史和丰厚文化底蕴的古村落，也是安徽省特色景观旅游名村。它形成于明初大移民时期，人口构成主要为来自江西和皖南的移民。洪家疃村位于巢湖北岸、秀丽的西黄山南麓，是“和平将军”张治中先生的故里。张治中先生创办的黄麓小学、黄麓师范学校坐落其中。石板巷将家家户户串联，雨水经由九条巷道的明沟暗渠汇集到村中的清水塘，村庄呈“九龙攒珠”形态，自然生态和谐。村庄文风浓厚，民风淳朴[2]。全村现有农户216户，人口781人，耕地面积1100亩，山场1500亩。

三、洪家疃村美好乡村建设的措施及成效

在实施美好乡村建设之前，洪家疃村村容村貌差，加之缺少规划引领，村庄建设布局档次低，村庄建设处于无序状态，也未能很好地发掘弘扬乡村丰富的文化底蕴。2013年，洪家疃村进入了安徽省美好乡村建设第一批中心村名单。黄麓镇政府认真贯彻落实巢湖市委、市政府美好乡村建设的决策部署，以“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”为目标，以村庄建设、环境整治、农田治理、产业发展、管理创新为重点，先后投入较多财力物力，组织实施洪家疃村美好乡村建设。

1.科学规划，发动群众，明确美好乡村建设的发展方向

在“科学规划、合理布局、逐步推进、全面实施”的工作思路指导下，遵循“宜居、宜业、宜游”的设计理念，以镇政府为主导，聘请专业人员，实行村庄建设规划、农业产业发展规划、农田水利基本建设规划的“三规合一”。自美好乡村建设之始，认真开展调查研究，广泛征求群众意见。一是召开示范村全体村民大会，介绍美好乡村建设的目的、意义和内容，争取群众的支持；二是召开党员、村民组长座谈会，了解群众的愿望和要求，帮助群众解决实际问题；三是成立美好乡村理事会，由理事会负责日常管理事务；四是吸收老党员、老干部、老教师和村民代表参与项目建设，充分发挥其监督作用；五是组织群众代表外出参观，学习先进经验。

2.利用区位优势和人文资源，大力发展旅游经济和特色产业

洪家疃村临巢湖北岸，位于合肥市和巢湖市中心位置，巢湖旅游观光大道穿界而过，交通十分便捷。该村人文资源丰富，有著名的“和平将军”张治中故居、黄麓师范学校以及千年古刹相隐寺等。在美好乡村建设中，积极引进外地企业，通过土地流转和租赁等形式，大力发展休闲观光农业、生态旅游等特色产业，拓宽群众致富渠道。例如，引进安徽唐宋文化产业投资有限公司落户该村，根据村情种植了广玉兰、白玉兰、桂花、香樟、红叶石楠、美国红枫、海棠等名贵苗木花卉，栽植投入达800万元。引进快绿生态农业公司在村里投资1000多万元，通过流转600亩土地兴建了蓝美庄园，种植蓝莓和开展生态养殖，推出蓝莓认养、土地认养、土鸡认养等项目，贴近人们全家游和体验游需求，开辟了现实版的“开心农场”[3]。村里还围绕山场旅游资源丰富的优势，以农家乐旅游和水库自然风光游为主导产业，成功举办了葡萄观赏节和荷花观赏节，吸引了大量外地游客前来旅游观光、休闲度假。随着环境和生活条件的改善，游客日益增多，餐饮接待等服务业得到了快速发展，群众的收入也得到了迅速提高。

3.筹集用好建设资金，提升乡村治理能力

2013年，巢湖市投入2000多万元，将西黄山景区与洪家疃美好乡村建设相结合，通过群众自筹资金、群众出劳力、社会捐助、本级政府投入、上级财政投入、“一事一议”资金等渠道，整合农村危房改造、清洁工程、农村环境整治、农村公路、扶贫专项资金，利用体育健身工程、农家书屋、卫生改厕项目、林业绿化项目等资金，对洪家疃村及张治中故居、黄麓师范学校、黄麓小学及清水塘周边景观进行全面维修和改建。村民理事会设立了项目资金台账，详细记录资金投入使用情况，完整反映项目建设的资金流向，同时实行资金使用公示制，在村务公开栏等醒目位置公示建设内容、资金概算、筹资渠道和资金使用管理情况，接受群众监督。

4.大力建设民生工程，展示美好乡村图景

洪家疃村的美好乡村建设按照“道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化、村庄绿化”的总体要求，建设重点为“五整治和三提升”，即整治生活垃圾，整治生活污水，整治村庄道路，整治乱堆乱放，整治河道沟塘；提升设施配套，提升饮水安全，提升农房风貌。具体措施是：建立了“户投放、村收集、镇转运处理”的垃圾处理机制，村里确定9名保洁人员，每天早晚清理收集垃圾，保持村内卫生整洁。对村内民居进行整修，新建村内道路、污水管网和处理站，村庄道路实现了硬化，雨污管网齐全。进行改水改厕、杆线整治，实现垃圾和污水处理、绿化、卫生保洁等长效管护。完善排水系统和污水处理系统，给6条巷道铺设了900米给水管道，建成环村水泥路系统(支路)、电力系统及路灯安装等基础设施。建设综合公共服务中心、便民超市、休闲广场、停车场、村邮站、村卫生所等公共服务配套设施，并开通农村公交班车。恢复重现“九龙攒珠”、青石板古巷的风貌，对墙面、屋面、巷子进行综合整治，全村拆除破旧房屋31处。对村庄内空地、池塘沟渠水面等重要景观进行绿化，“村史村情”“乡风民俗”“崇德尚贤”“美好家园”展览墙均已设计制作完成。通过一系列措施打造出“村在林中、家在园中、人在景中”的美好乡村图景。

5.保护传统与科学开发并重，凸显乡村历史文化特色

依托优越的地理位置，丰富的自然资源，优雅的生态环境及深厚的文化底蕴，洪家疃村全力创建3A级旅游景区。景区提升是以充分挖掘洪家疃村人文底蕴，发展旅游经济，促进村民增收致富为抓手，在美好乡村建设中注重保护传统建筑，保护集中体现村落历史文化特色的文物古迹，对张治中先生创办的黄麓小学、黄麓师范学校以及张治中故居、洪氏祠堂进行全面修缮。黄麓小学是按民国时期的建筑风格进行修缮，以期重现“安徽民国第一小学”的风貌；张治中故居是对房屋主体进行维修、扩建并重新布展；清水塘景观工程则是结合村史民情，对清水塘及周边环境进行整治，恢复洗衣台、古井、老木桥、游步道和“九龙攒珠”景观。总之，依托自然田园风光，通过故居保护利用和景观打造，发掘洪家疃村的文化历史渊源和时代价值，树立乡村旅游典型[4]。此外，在黄麓镇的规划中，将在以洪家疃为中心的10平方公里范围内，建设西黄山区域文化旅游创意产业园。

6.开展群众性文体活动，丰富村民精神文化生活

洪家疃村在原废弃村部基础上，改建了一座具有典型江淮民居特色的农民文化乐园。文化乐园建成以来，安徽演艺集团、巢湖市妇联、巢湖市文广新局、巢湖团市委以及黄麓镇镇政府已在这里组织开展了多次文化宣传等活动。洪家疃村的农民文化乐团在村内选拔文艺骨干并进行培训，组建了腰鼓队、舞蹈队、拔河队等表演队伍，依托活动中心组织开展了经常性的村级群众文体活动。此外，村里还建立了农家书屋、阅览室、老年活动中心、党员活动室，积极引导村民树立生态文明意识和人与自然和谐共处的理念，养成文明健康的生活方式。

洪家疃村把农民文化乐园建设与美好乡村建设、文化产业发展和文化传承保护有机结合起来，展示乡村特色，打造乡村文化品牌。乡村文化活动越来越丰富多彩，在较大程度上满足了农民群众的精神文化需求，逐步提高了农民群众的思想道德水平和科学文化素质，深受广大农民群众的欢迎。

洪家疃村的美好乡村建设取得了令人瞩目的成绩——2013年入选安徽省特色景观旅游名村，2014年被列入第一批安徽省传统村落名录，同年又成功入选第三批中国传统村落名录，2015年入选全国特色景观旅游名村。通过美好乡村建设，洪家疃村基本达到经济社会发展，群众思想道德良好，生活富裕安康，环境整洁优美，公共配套齐全，人与自然和谐发展的目标，并努力朝着实现农村社区化、生活小康化、住宅康居化、环境优美化、农业产业化、道路网络化、通信现代化、管理民主化等“八化”的新目标迈进。

四、目前美好乡村建设存在的主要问题

通过对以洪家疃村为典型的省内部分试点中心村的美好乡村建设的实地考察分析，我们发现目前这项工作还面临以下一些困难和问题。

1.村级组织领导有待加强

建设美好乡村缺乏优秀村干部。多数农村干部年龄结构偏大，文化素质偏低，能力不足，村民参与力度不大，这是目前较为普遍的问题。

2.长效管护机制有待健全

为应对省、市、县美好乡村示范中心村建设目标考核和督查，不少乡镇赶时间，赶进度，赶验收，普遍存在着重建轻管现象。少数干部把美好乡村建设简单地理解为环境整治等“硬件”建设，轻视农民素质提升等“软件”建设，对美好乡村建设的长期性、复杂性和艰巨性估计不足，有急于求成的心理[5]。

3.资金缺口较大

建设美好乡村的首要困难在于资金，而大多数的乡村都过度依赖政府的投入，使得财政压力不堪重负。对于全省15539个中心村建设任务总数，以2020年完成80%建设任务和当前的货币资金价值计量，建设资金总量预计将达4226.61亿元，相当于每年投入530亿。而省财政厅出台的专项资金管理办法中规定：从2013年开始，省级财政每年的投入安排只有10亿元。因此，美好乡村建设资金缺口是巨大的[6]。

4.农村承包土地和美好乡村规划用地问题突出

美好乡村建设的规划用地与农村土地承包的关系比较复杂，农村土地流转还不够规范，因而导致了一些纠纷产生。

5.村级产业经济规模小

在发展过程中，村级产业规模仍不大，缺乏起带头作用的承包大户、龙头企业和有一定影响力的产业项目。产品不特不精，没有形成规模和品牌。

6.农村文明观念及风气有待提高

相当一部分农民传统意识仍较强，对新理念、新事物接受较慢，仍然保持着传统的农业耕作模式和一些不良的生活习惯，居住环境和生活质量不佳。一些优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产急需抢救、保护和利用。

五、进一步推进美好乡村建设的建议

1.加强组织领导及总体工作部署

美好乡村建设是一项长期、系统的工程，必须在良好开局基础上进一步强化总体工作部署。首先，要加强组织领导。要不断完善由县(区)、乡(镇)书记，县(区)、乡(镇)长担任主要负责人的美好乡村建设领导机构，落实细化“美好办”的工作职责，建立起从县(区)直机关选派优秀干部担任美好乡村建设驻村“协调员”的长效机制。各级组织部门要把美丽乡村建设的成效列入干部提拔使用的重要考察内容。要加强并创新村级社会管理，制定实施村规民约，深入开展普法教育，引导农民合理、合法表达诉求，探索新型农村社区建设模式。其次，要从快、务实地谋划实施。应组织召开多层次、各群体会议，重点围绕构建美好乡村政策体系，研究出台规划建设、产业发展、公共事业发展等工作实施方案，明确年度目标，细化建设任务。再次，务求宣传工作有力有效。可以按照“1名理事包几十户村民”的模式，采取“面对面”方式，上门入户开展政策宣传。同时，充分利用政府网站及其他媒体，及时报道美丽乡村建设中的鲜活经验和感人事迹，激发农民群众投身美丽乡村建设的热情，争取社会各界广泛的关注和支持。

2.筹措整合资金并加大投入力度

梳理所有涉农项目资金，充分发挥财政资金的作用，建立财政引导、金融支持、群众参与的多元化投入体系，吸引、撬动工商资本投入，为美好乡村建设提供充足资金。建议通过组建新农村建设投资有限公司、农业发展担保公司，探索美好乡村建设资金“镇贷村用”模式，积极破解资金瓶颈；通过市财政注资农村信用合作联社作为担保，农村信用合作联社按基准利率下调一定比例的利率向美好乡村建设单位授信，用于农村公共基础设施建设；将公益项目与经营项目有机结合，利用经营项目的开发来解决公益项目的资金短缺问题。

3.科学规划和建设基础配套设施

要围绕村庄美，着力优化农村人居环境。一是要高标准作出规划。要委托高水平规划设计单位，按照“大树当家，四季常绿，乔灌结合，四季有花”的要求，结合村庄整治规划、产业发展规划、土地整治规划等“三规合一”，精心编制改善农村人居环境的规划。二是要重点围绕道路、河渠塘坝、排污净化、村庄整治、绿化提升、社区服务中心等八类建设，强力推进，全面整治[7]。三是要以群众认同、群众满意为根本，要把尊重农民意愿贯穿于美好乡村建设的各个方面、各个环节，重大事项必须充分征求群众意见，绝不能替农民做主，代农民决策，逐步形成“政府引导、专家论证、村民讨论、会议表决”的规划程序，提供多种方案供村民选择，力求各具特色[8]。

4.建立长效管护机制

巩固美好乡村建设的成果，必须建立起长效管护机制。一是在资金上倾斜。积极发挥财政专项资金的“杠杆”作用，在积极争取中央、省支持的基础上，市、县(区)要安排美好乡村建设专项资金，动员有关企业通过认捐项目等形式参与建设，确保后续建设及维护资金到位。二是在技术上指导。明确“以村为主、乡镇总负责、县(区)部门参与指导”的工作机制，在村庄房舍建筑外立面整治、杆线整治、村庄绿化等诸方面给予技术指导。三是加强全面督查。应规范建立“周统计、旬通报、月现场会”的工作机制，由县(区)“美好办”牵头开展督查，并将督查情况纳入年底考核内容，形成有效的监督和管理机制。四是在制度上保障。从队伍、职责、经费等制度环节入手，探索建立农村环境卫生长效管理模式、农村公共设施物业化管理制度以及基础设施管护养护规章制度等。

5.规范实施及搞活农村土地使用权流转

农村土地承包政策是党的农村政策的基石。要按照《农村土地承包法》的规定，完善承包合同和经营权证书，加强调查研究，制定妥善解决土地承包纠纷的措施。继续引导农村土地按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、转让、租赁等多种方式进行流转，切实提高土地的利用效率。农村居民点的撤并复垦和美好乡村示范点建设，要“先建新后拆旧”，打消农民顾虑，化解可能出现的矛盾。

6.促进村级主导产业的发展

美好乡村建设重要的落脚点就是要提高农民群众的生活水平。要围绕“生活美”着力壮大农村经济实力。一是要坚持把村级特色产业做好。产业发展是支撑美丽乡村建设的经济基础，要坚持把开放型农业、特色产业和现代农业耕作技术及经营理念作为产业发展的重点。在稳定和提高粮食生产的基础上，巩固发展具有地方特色且有市场潜力的优势产品。要建设一批特色鲜明、设施配套、效益突出的规模化生产基地，提高科技含量，保护与开发标志性产品。二是发展壮大农业龙头企业。农业龙头企业是做大做强产业，推进美丽乡村建设的重要力量。要引导农业龙头企业向规模化、集约化方向发展。要重点加大科技农业、设施农业、加工农业等龙头企业的引进力度；着力打造技术含量高、市场竞争力强的农业知名品牌，走“公司+基地+合作社+农户”的产业化发展之路，想方设法增加农民收入，让农民分享企业经营利润。三是要加大村企共建力度。引进有规模、有影响力的企业与中心村进行共建对接，放大村企共建成效，特别是要加大第三产业及配套设施的建设，为旅游休闲、生态农业等主导产业的发展提供动力。

7.着力培育农村文明新风

美好乡村建设的一个重要支撑点是树立农村的文明新风，围绕“乡风美”着力培育农村文明新风。一是要深入挖掘整合当地的生态资源与人文资源。要加大农村历史古迹、传统技艺、民俗、风土人情等非物质文化的保护和发掘力度，给乡村建设注入人文内涵，展现其独特的魅力。既要提升和展现乡村的文化品位，也要让绵延的地方历史文脉得以有效传承，提高广大农民的文化认同感和归属感。比如，挖掘巢湖民间传说，保护好古村落，唱响巢湖民歌，力推地方传统的美食文化，实现“一村一景”“一村一韵”“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。二是要开展丰富多彩的群众文化活动。组织实施村文体活动中心、农家书屋等文化惠民工程，利用“文化中心户”“乡野文化棚”“文化墙书画”等载体，不断丰富群众的精神文化生活。村委会可以定期组织开展形式多样的道德教育和实践活动，引导人们从我做起、从现在做起、从身边小事做起，达到“以民治民，村民自治”的效果。

总之，美好乡村建设是一项宏伟的系统工程，它需要我们从维护群众利益的角度出发，创新制度和机制并保障落实。不但要把物质财富带到乡村，促进乡村的发展，而且要把精神文明建设延伸到乡村，提升农村群众的思想道德水平，促使人们用健康向上的生活理念去改变家乡的面貌，真正感受到生活在乡村的持续的美满幸福。

参考文献：

[1]安徽省人民政府.安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)的通知[EB/OL].[2016-05-06].http://www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2013/7/12/7632763823274.html.

[2]吴文兵.洪家疃村巢湖岸边一明珠[N].安徽日报,2014-08-18(1).

[3]黎静.到洪家疃体验现实版“开心农场”[EB/OL].[2016-05-06].http://epaper.hf365.com/hfwb/html/2015-07/27/content_121808.htm.

[4]刘尧.《记住乡愁》相中黄麓洪家疃[N].巢湖日报,2015-04-13(4).

[5]王建东,伍万云.美好乡村建设长效机制研究[J].山东农业工程学院学报,2014(2):14-17.

[6]孙伟.安徽省美好乡村建设中期成果及问题对策研究[J].新经济,2016(2):33-34.

[7]王卫星.美丽乡村建设：现状与对策[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2014(1):1-6.

[8]朱磊.皖北欠发达地区美好乡村建设的调研与思考[J].淮北师范大学学报(哲学社会科学版),2013(6):19-23.

(责任编辑冉红)

doi：10.3969/j.issn.1008-6382.2016.03.009

收稿日期：2016-05-06

作者简介：尹俊(1973—)，男，安徽巢湖人，合肥市行政学院副教授，主要从事社会文化研究。

中图分类号：F327

文献标识码：A

文章编号：1008-6382(2016)03-0044-06