区域通关方式下报关员完成进口报关的操作程序与处理方法——以铁矿石进口报关为例

■　李德正　广西师范学院师园学院



区域通关方式下报关员完成进口报关的操作程序与处理方法——以铁矿石进口报关为例

■李德正广西师范学院师园学院

本文系广西教育厅2014年度广西高等教育教学改革项目“广西高职院校保税物流人才培养的研究与实践”（2014JGB299）和“高校《国际商务礼仪》课程双语教学的研究与实践”（2014JBC416）的研究成果之一。

目前我国进出口货物的通关方式有基本通关、区域通关、电子通关和特殊通关等方式。2015年5 月1日以来，广西、广东、海南和福建开始实施以广东海关为总关的区域通关方式，区域通关方式利用信息化手段，整合口岸和内地海关管理资源，简化了海关手续，降低了通关成本，提高了通关效率。本文以铁矿石实际进口报关申报为例，探析了区域通关方式下报关员完成进口货物报关的操作程序与对相关问题的处理方法。

一、货物进口通关申报的操作过程

（一）进口舱单的申报

我国海关规定，所有进境运输工具抵靠设关地点前都必须进行进口舱单的申报，因此，报关工作实际上开始于对进境运输工具申报。本案例中，由山西中瑞公司从国外进口铁矿石，目的地为广西防城港，并委找广西新宏光国际物流有限公司代理报关，报关员为李先生。当载有10000吨铁矿石的“东方星”进入防城港之前，进口舱单申报由中国防城外轮代理有限公司（简称外代公司）代理，该货进口舱单申报流程为：第一、外代公司在规定时间内登录广西电子口岸平台，向海关输入原始舱单信息包括货物详细情况、装卸港、提单号、船名、托运人和收货人姓名、标记号码等录入，向海关物料科确报；第二、海关审核舱单，查核有无禁止进境的货物，如果有，海关通知船泊负责人不得进港装卸，如果没有，海关通知船泊进港，卸载货物；第三、外代公司把纸质舱单资料递交给防城港联检大楼的海关物料科，物料科审核后确定东方星的进港标志（即确认东方星进入防城港属实）。

（二）进口货物进入海关监管区后海关申请备案

由于10000吨的铁矿石货物量太多，海关监管区内的场地放不下，必须存放到海关监管区外。海关监管是指海关依据海关法及其他有关法律、行政法规，对运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的行政执法行为。通常受海关监管的进口货物在办理通关手续之前先卸下直接存放到海关监管的场地即海关监管区内。物流公司需要把铁矿石存放到防城港务集团的1203场即海关监管场地外，报关员李先生需要办理哪些手续呢？

报关员首先要向防城港海关申请备案，并给防城港海关提交相关材料：公式定价合同备案申请表和合同正本。公式定价合同备案申请表在防城港海关官网上可下载，该申请表一式三联，第一联交直属海关关税职能部门留存；第二联交进口口岸海关留存；第三联由申请备案单位留存，在货物申报进口时交海关。报关员要在备案申请表里要填写商品名称、商品编号、贸易方式、商品规格型号、原产地、合同号、合同签约日期、合同执行期等各项内容后，并盖上申请单位公章，才能提交给相关的部门。由于这10000吨的铁矿石不存放在海关监管区内，所以报关员还要向防城港海关申请区外监管，申请监管提交的材料有:（1）委托书复印件；（2）区外监管申请书；（3）区外监管申请表(一式两份)；（4）货位图；（5）提单复印件。

（三）理货数据录入、海关放行

防城港海关物流科审核确定东方星进港标志后，防港外代把铁矿石的舱单数据传递给广西新宏光国际物流有限公司，广西新宏光国际物流有限公司得到舱单数据后，把10000吨铁矿石从东方星卸下存放到监管区外的理货费用支付给防城港理货公司后，理货公司在通关系统上把理货数据发给防城港海关，防城港海关收到理货数据后在理货报告单上将录入“正常理货”，表示同意放行即同意把货物从船舶上卸至海关监管区外。

二、货物进口通关操作程序

（一）报检申报

报关员李先生拿到铁矿石的理货数据单后开始办理货物的报检手续。具体工作过程为：第一、在广西电子口岸平台录入报检信息，完成电子报检申报工作；第二、打印平台生成的报检单，前往防城港联检大楼，把报检单及随附单包括报检委托书、合同、国外的水尺重量单和品质证明书，一起递交出入境检验检疫局；第三、矿石类产品报检单要递交给出入境检验检疫局的化矿科进行分单及审核，化矿科科长在审核报检单上的信息准确无误后，打印放行条并签字后交给报检申报人；第四、报检申报人把放行条递交给通关科的负责打印出入境通关单的关员；第五、打印通关单的科员打印入境货物通关单并递交给报检申报人。

(二）报关申报

报关员拿到入境货物通关单后，对这票铁矿石进行入境报关申报。具体工作过程为：第一、通过QP（快速通关系统）录入报关数据，即向海关进行电子申报；第二、申报数据完成录入后QP系统自动生成报关核对单；第三、打印报关核对单并与货物单据信息进行核对；第四、报关员在QP系统上发起一份电子报关委托单，传给收货人（进口商），收货人对电子委托书进行同意确认后，系统自动生成一个委托报关协议号；第五、报关员李先生把协议号录入随附单证里，再次确认报关单上的数据与随附单证“单单相符、单证相符”后，点发送提交报关单到广东海关（总关）。

（三）海关集中审单

在广西、广东、福建和海南四省实现区域通关方式下，广东海关是总关，负责集中审单的工作，即四省区各口岸进出口货物电子报关数据首先上传广东海关进行统一审核，四省区各口岸的海关根据广东海关集中审单的回执开展具体的工作，因此，本票货中，报关员李先生向海关电子申报时是把报关申报数据以及随附文件包括进口许可证（在我国，矿石类的货物是法定商检货物，必须要取得进口许可证才能进口）报关电子委托书、合同、发票、提单、重量单、商检通关单、保单和信用证扫描件传送至广东海关，广东海关接受申报后，先审核单据是否齐全、有效；然后逐项审核报关单，确定报关单上所申报的内容是否属实和规范，是否与商业单证相符；审核归类，即对货物进行归类，确定货物的价格以便下一步的征收税费。审单结果有两种情况：（1）退单回执。申报人提交的单据不齐全、内容不规范、不符合要求，退单给申报人补单或修改。（2）审结回执。申报人所申报的内容规范、符合要求、单证齐全就可以审结。审结回执细分直接审结和查货审价。

（四）查验

海关查验是海关代表国家行使货物监管权的有效体验，是海关依法为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量、价值等是否与货物的申报单上已填报的详细内容相符，对货物进行实际检查的行政执法行为。海关查验分彻底查验、抽查、外形查验三种方式。在本案例中，如果广东海关给出直接审结回执，那么企业的QP通关系统将自动生成所申报货物的报关单，报关员把报关单打印出来后随附有关单证到防城海关联检大楼递交给通关科的审单关员审核后打印放行通知书，报关员拿到放行通知书后，向商检人员预约到现场抽样检验，经检验货物符合要求，商检人员将出纸质检验通知书，这样，收货人就可以凭海关的放行通知书和商检局出具的检验通知书把货物提走。如果是查货审价，报关员需要做的工作有：第一、把报关单和货物的有关单证拿到海关联检大楼递交给海关通关科的审单关员，审单关员在通关系统上确认查货审结；第二、报关员把单证装在一个信封，审单关员在信封上盖上海关验讫章；第三、报关员移步到海关物料查验科打印“查验单”，并现场约关员去货物堆场查货；第四、查货结束后，如果货物的关税已上缴，那么报关员直接把查验单递交给通关科，通关科在系统上点可以放行后，通关系统自动生成一个放行通知书；第五、报关员拿着报检单预约商检局检验员到货物存放地点进行现场抽样检验；第六、检验结果显示货物符合要求，商检局检验员就出检验合格证书给报关员。

（五）征税

一般情况下，海关根据货物所属的税则，确定对进口货物使用的税率是用优惠税率或是普通税率，先对货物完税价格进行审定后按照关税和进口环节税的计算公式，计算出对货物应该征收的税费。在本案例中，报关员李先生采取到银行柜台支付关税的方式，主要工作过程为：第一、报关员李先生在系统打印出一式6联的税单，递交给通关科的科长签字，科长在税单上签字后，报关员把第1至第5联的税单取走，只留第6联税单给海关通关科存底；第二、报关员把第1至第5联税单交给收货人（即进口商山西中瑞贸易有限责任公司），收货人到银行柜台把应缴纳的关税转账至国库；银行在第1联税单上盖章，收货人拿走第1联，第2联至第5联税单给银行存底；第三、收货人把第1联税单给报关代理公司（即广西新宏光国际物流有限公司）。

（六）放行

放行是指海关在接受进出口货物的申报，经过审核报关单据、查验货物、依法征收税费后，对进出口货物作出结束海关现场监管决定的行为。经口岸放行后仍需实施后续管理的货物，海关在规定的期限内进行核查，对需补证、补税货物作出处理直至完全结束海关监管的行为。本案例中，报关员首先把报关单和第1联税单递交防城港海关通关科，让关员核对审单无误后，给出放行条；其次在办理完海关放行手续后，从防城港海关通关科处领回提单、正本合同、发票和装箱单；第三、办理提货手续即先拿盖有海关放行章的提单去中国防城外轮代理有限公司处换取提货单，然后拿提货单,放行条复印件,设备交接单,作业申请表去理货公司办理提货手续。）；第四、货物提走后，报关员李先生再次去防城港联检大楼海关通关科把第1联税单取回交给收货人。

三、申报中所出现的几个问题及处理措施

（一）原始舱单与理货报告不一致

一般来说，海关对进口舱单的审核，主要是审核货物是不是禁止进境的货物。在本票铁矿石进口货物中，防城港海关审查出外代公司录入的原始舱单货物信息与理货报告货物信息出现了不相符问题，于是，外代公司作出了相应的处理措施：第一，在铁矿石卸完后48小时以内向防城港海关书面报告了不相符的原因；第二，电话广西新宏光国际物流有限公司，要求该公司联系防城港港务集团旗下的理货公司根据铁矿石的实际重量来修改理货数据；第三、外代公司修改原始舱单数据。之所以这样处理，是因为原始舱单数据如果与理货数据异常，即使报关手续完成，也不能正常结关，后续还是需要进行修改舱单的操作。因此，要提高进口货物的通关效率，除了按要求办理报关手续外，一定要确保进口舱单数据的准确性。

（二）货物实际卸货数量与原报关单上的不符

本案例中，铁矿石销售合同上铁矿石的重量是10000公吨，但铁矿石到达防城港后，根据船舶水尺数据，商检局出具的货物重量证是9633.055吨，于是报关员李先生第一次进口报关申报时报关单上货物重量是9633.055吨。但是理货公司把这票货物卸下后采用称重的方法得到货物重量是9642.500吨，这实际上溢卸了9.445吨，约占0.09%，这就意味着报关员李先生必须对原进口报关单进行修改。但如何向海关说明改单的原因呢？报关员如实地向海关说明申请的原因，并提出“现申请对报关单的数量作相应更改，更改为9642.500吨，请海关核实后予以更改，并办理保证金转税事宜。”很快，防城港海关就批准同意李先生的申请。李先生深切体会到如实向海关申报货物能顺利通关的先决条件。

（三）海关审价提出低价质疑

本票铁矿石的合同价格是一种协议价即采用伦敦交易所价格成交，因此货物到达目的港防城港之后，防城港海关经过审价认定货物与同期进口货物相比，价格过低。面对海关低价质疑，以往较多的做法有两种，出三种解决办法，一是找跟关员比较好的熟人跑关系；二是做差保。李先生采用了第二种办法做差保先把货物提走，做差保是向海关交纳差额保证金，即如果收货人（进口商）无法在短期内提供能够证明进口货物价格真实性的单据给海关，可以向海关先交纳报关单上的货物申报价格与海关估价之间差价税金的等额保证金，随即把进口货提走等。以后再向海关提供证明进口价格无误的证据，海关就会把保证金退回给进口商，否则就要补税。

总之，无论在何种通关方式下，进出口货物的报关工作都是一项繁琐的技术活，货物能否顺利通关不仅取决于报关员对报关知识的掌握程度，更决定于对申报过程的熟练程度以及解决问题的策略。▲

doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.016