强化基层党组织整体功能

■文/罗胜扬



强化基层党组织整体功能

■文/罗胜扬

党的十八届五中全会强调，必须“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”。这不仅为基层党组织建设赋予了新内涵，也对发挥战斗堡垒作用提出了新要求，对于加强和改进公安边防部队基层党组织建设提供了理论遵循和思想指导。

强化基层党组织整体功能，必须坚持政治功能和服务功能的统一。习近平总书记指出，基层党组织是我们党全部工作和战斗力的基础。建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。党的十八大以来，随着建设服务型党组织的提出以及不断探索与实践，基层党组织建设取得很大的成效，战斗堡垒作用得到明显的强化。但是，基层党组织在发展中，由于制度不健全、功能定位不准，不同程度存在重服务功能轻政治功能的倾向，使得党组织的政治功能受到削弱，重点体现在四个“不到位”上：在意识形态渗透方面抵御掌控不到位，在各种歪风邪气面前纪律规矩不到位，在有损于党的形象和言论面前斗争战斗不到位，在服务群众中政治引领不到位。政治功能削弱了，就影响到服务群众、服务社会的效果和力量。因此，强化基层党组织整体功能，要正确理解政治功能和服务功能之间的关系，切实理解政治功能掌控方向，服务功能发挥作用；切实理解政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根；切实理解政治功能寓于服务之中，服务功能体现政治功能。只有将服务功能和政治功能统一到具体实践中来，才能更好地发挥基层党组织整体功能，更好地发挥战斗堡垒作用。

十八届五中全会精神专题学习会

强化基层党组织的整体功能，必须加强政治功能，注重政治引领。基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的是体现在政治引领上。具体到公安边防部队基层党组织建设，就是要做到三个“保证”和三个“不动摇”。要突出思想保证，固根铸魂，坚持理想信念不动摇。信念是一面旗帜，理想信念滑坡是最危险的滑坡。坚定官兵的理想信念，才能保证基层党组织引领作用不动摇。一方面，要毫不松懈地抓好理想信念教育，补足精神之钙、培育思想之源、固牢信仰之根，确保部队在任何条件下坚定不移听党话，跟党走。另一方面，要毫不松懈地强化党的意识，自觉担负起爱党为党、兴党护党的职责，引领官兵和群众。要突出政治保证，心有所守，坚持从严治党不动摇。党的纪律和党内规矩是党的生命线，强化政治保证，就是把纪律和规矩挺在前面，确保把党章党规党纪落实到位。要发挥好“三个带头”：带头把政治纪律和政治规矩立起来、严起来、用起来；带头抵制意识形态领域不利于党的不良言论和错误言论；带头抵制各种歪风邪气，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来。要突出组织保证，树立标准，坚持模范引领不动摇。“严格党内生活，创建模范党组织”活动是公安边防部队加强基层党组织建设的重要抓手和创新做法，创建活动全面推动了基层党组织政治功能的发挥。要始终高标准严要求推进创建活动，不断规范基本制度、强化基本教育、固化基本养成、建强基本队伍，树立模范标准，以自身过硬凝聚力量，赢得广大官兵和群众的信任。

强化基层党组织的整体功能，必须在服务中体现政治优势。服务功能不强，基层党组织政治属性很难体现。在强化政治功能的同时，要不断增强基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能，通过服务更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，在服务中体现政治优势。一要以忧党在深处的情怀巩固边境地区基层党组织和政权组织建设。边境苏木、嘎查基层组织是做好边境维稳工作的重要组织保证，组织作用尤为关键。公安边防部队肩负维护边境安全稳定的重要职责，我们部队基层党组织不主动，一些非法宗教、封建迷信等侵害党的肌体的东西就会在边境辖区乘虚而入。因此，我们要积极发挥部队党建的优势和带动影响作用，更加主动选派边防民警兼任边境嘎查村“两委”职务，推行党务、村务、警务“三合一”模式，将警地互动内容延伸到每一个嘎查、渗透到每一个牧户，促进边境辖区苏木、嘎查党组织建设，从根本上稳固基层政权。二要以作风在实处的干劲深化边境地区联创联建活动。近年来，内蒙古自治区党委组织部和边防总队联合开展了“北疆党旗飘”活动，探索形成五边行动（思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边）、一联三带（派出所与苏木联办党校，带动基层组织、党员队伍和组织生活三个建设）、两争两育两建（两争：争当模范党员、争当服务标兵；两育：党员先进性教育和民族团结教育；两建：建强基层党组织功能，建强维护稳定能力）等富有特色的鲜活经验，打造了北疆基层党建长廊、警地党建文化带等联建品牌，特别是探索推出的党员中心户四大核心功能——上联支部、下联牧户、带动党员、服务群众，具有宣传推广和深化探索的重大价值。因此，我们要继续深入推动警地党建工作互动融合，深入开展警地“五同”联创联建活动，实现组织生活同过、党员骨干同育、基层堡垒同建、发展大事同议、北疆边防同保，通过党建工作把警地党组织紧密联在一起，推动边境地区党建工作水平整体提升。三要以担当在难处的气魄推进示范群体创建创新服务功能。边境地区地广人稀，群众居住比较分散，传统的地域性党组织设置和工作模式在具体工作中并不能完全适应需要。要不断探索建立警地、警企多种党建模式，在挖掘培树新时期警民融合特点的党建品牌上先行一步，深入拓展流动党校、马背党校、党员综合服务队、红色堡垒户服务功能，不断扩大党员的参与面，确保边境辖区“党旗高高飘扬、党组织活动经常”。要不断创新组织形式、活动载体，广泛开展党建示范点建设，深化警地党课教学点、远程教育卫星接收站点、警地党员活动室为载体的“警地党建文化带”品牌项目和示范群体创建，打造党建工作新经验；要不断探索利用现代信息手段开展基层党组织建设的途径，通过建立网络党支部、党建论坛、党建微信平台等，实现基层党建工作手段转型升级，不断扩大党组织的政治影响，使党的基层组织真正成为服务群众的主阵地、联通党群干群关系的主干线、凝聚党心民心的主渠道。

（作者单位：内蒙古公安边防总队）

责任编辑：康红波