事业单位聘用合同制实施过程中的阻碍因素及对策分析

郭毅

摘要：《事业单位人事管理条例》的建立符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度以及建设高素质的事业单位工作人员队伍，对促进公共服务发展等都具有十分重要的意义。本文旨在针对聘用合同制在实施过程中会遇到的阻碍因素，并通过分析这些因素，以期提出完善性的对策及建议，使此项改革得以顺利实施。

关键词：事业单位；聘用合同制；阻碍因素；对策建议

一、研究背景

事业单位作为经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。自改革开放以来我国事业单位改革一直是政府与百姓及其关切的问题。我国事业单位是在一个比较复杂的社会背景下产生的。随着社会体制不断变革与经济的不断发展我国事业单位的体制已经不能与现行的各种体制很好的相适应，因此伴随着这种不适应，事业单位改革也逐步进入了改革的深水区。这也是我国社会体制变革进步的表现之一。

有统计表明，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

事业单位聘用合同制度，是指事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定单位与个人聘用关系，明确并履行双方责任、权利、义务的一种人事管理制度。通过实行聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一整套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度，以充分调动各类人员的积极性、创造性，增强事业单位活力和自我发展能力。

在事业单位聘用合同制实施过程中，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

二、我国事业单位聘用合同制度改革现状

自我国开启事业单位人事制度改革进程以来，我国事业单位聘用制度改革在范围和深度上都有了显著的发展和进步。我国于2014年7月1日起正式施行《事业单位人事管理条例》。其中，该条例以法规形式对事业单位人事管理的各项问题予以明确，是事业单位改革迈出的重要一步。故此，这项人事制度改革的新实施引发了各种激烈的探讨和社会高度的关注，研究涉及公开招聘、聘用合同、社会保险及工资收入等诸多热点的不同方面。《事业单位人事管理条例》的建立符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度以及建设高素质的事业单位工作人员队伍，对促进公共服务发展等都具有十分重要的意义。其中的事业单位聘用制改革就是在外部体制明确化之后，对组织体内部进行人事制度的变革。

事业单位人事制度改革有着很大的重要性，由国家统一规定事业单位的用人标准和制度，这是事业单位人事制度中最大的特点之一。长期以来，事业单位人事制度一直沿用原有党政机关人事管理模式。随着社会经济不断发展，其弊端日益显现。在实际工作中，工作人员缺乏积极性，财政负担不断加大，导致事业单位不能有效提供社会服务。因此，事业单位实行人事制度改革势在必行。人事制度的改革不但可以为事业单位选拔优秀人才，同时也打破了事业单位岗位“接班制”，使“竞争上岗”、“凭能力上岗”得以真正的实现，从而为广大的优秀人才提供了公平竞争的机会，充分体现尊重劳动、知识、尊重人才、尊重创造的人才方针。

三、我国事业单位聘用合同制度实施过程中的阻碍

在取得可喜成绩的同时，我国事业单位聘用制度改革过程中也面临着继续深入和全面推广的困难，部分原因是传统思想观念和习惯意识的阻碍，另一部分原因是改革中期和后期的政策配套不够完善，以及各个方面的影响，都有可能会导致改革不能顺利地进行。

（一）传统的思想观念的阻碍

在诸多方面都取得了重大进展，但随着改革不断深入，传统思想观念和习惯意识的阻力似乎对改革进一步深化的影响越来越大，当“聘用制”替代了“干部终身制”，岗位工资打破了“大锅饭”平均主义分配方式时，改革必然会遭到传统思想惯性的抵抗。与此同时，国家对于聘用制改革，只是出台了原则性意见和规定，相关配套的政策和措施滞后，使人们对聘用制认识停留在宏观层面上，对具体的实施方案和办法存在各种怀疑和模糊认识。这就使得聘用制度改革缺乏足够的群众基础，从而对聘用制度的进一步深入和推广形成了很大的阻碍。

（二）政策的缺陷和不配套

在事业单位人事改革的进程中，尽管不断出台新的政策，但是在政策可行性和解决事业单位人事制度改革的关键问题上，却并没有什么实质性的变化。没有彻底解决实际遇到的各种各样的问题，没有解决矛盾，事业单位人事体制改革就难以突破。在这个前提下进行事业单位人事制度的改革，难度无疑是相当大的。事业单位人事改革中，各种各样的问题都会层出不穷，对改革形成不同程度的冲击，从而阻碍了事业单位人事体制改革的进程。改革难以进一步深入目前国家对聘用制改革虽有原则意见，但具体实施中缺少配套的政策、统一的规范、成熟的经验和有效的办法。

（三）岗位设置不科学

科学设岗是实施岗位管理的基础，也是个难解的课题。一方面事业单位长期以来粗放的行政管理方式，使人们对岗位和岗位管理缺乏清晰的认识和科学的手段。另一方面由于缺少系统的工作分析，常常因人设岗，岗位责权利也常常不统一，再加上岗位考核体系不健全，使岗位管理观念淡薄，积存问题很多。

（四）人事制度管理上的弊端

近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，但还存在一些问题：一是能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立，一些事业单位的岗位竞争中，更多的不是工作能力竞争，而是“关系人情”竞争，个别事业单位招聘中还存在“箩卜招聘”、“内部招聘”的违规招聘行为；二是聘用合同的订立、履行、解除、终止，各地做法不统一；三是奖惩等激励保障机制不够健全；四是人事争议处理依据不够明确。这些问题都需要通过专门的立法加以解决。在事业单位人事制度改革的进程中，由于受到之前制度的影响，会使单位中的很多老员工不能辩证地理解新的人事体制，进而导致事业单位人事改革进程发展的相对缓慢。

（五）改革方向不明确

很多事业单位在改革中，存在改革很积极热情，但是在具体实施的时候却没有明确的改革方向和目标的严重问题，致使人事制度改革的过程中员工的思想混乱，还容易造成员工与单位之间的各种纠纷。这不但阻碍了人事制度改革的实施，同时也给事业单位的日常工作带来了严重影响。

四、深化事业单位聘用合同制度改革的对策建议

从总体上看，要使事业单位人事管理真正实现依法管理和落实到位，还需要着力加快人事制度配套改革，使《条例》具有操作性。一是要进一步作好事业单位人事管理分类改革工作。二是要加快出台相关环节的配套政策。目前《条例》对各个管理环节均作出了规定，但基本上还不具有操作性。三是加快完善事业单位工资分配制度。四是稳步推进事业单位社会保险制度。

在我国事业单位聘用合同制度改革实施的过程中，要找到问题根源，并彻底地解决问题：

（一）加强宣传和教育工作，去除员工的落后观念

只有让广大职工充分了解了聘用制度，并认识到实行聘用制度的必要性和好处，才能让他们对聘用制真正拥护起来。所以，应积极做好改革宣传教育工作，及时化解矛盾，切实维护稳定大局。要研究和制定优惠政策，促进聘用制改革从被动推进向主动改革转变。所以宣传工作一定要贯穿事业单位人事制度改革的始终，运用各种宣传手段来宣传改革的目标和政策。这样不仅可以为事业单位的人事改革形成良好的舆论氛围，同时也加强了改革发展的力度。同时，从过去的改革中我们可以看到，实行改革的最大阻力就是思想上的落后。尤其是老旧思想根深蒂固，这使得人们的思想被严重束缚，并且也容易让人们安于现状，不自觉地就形成了排斥改革的思想。针对这种情况，我们一定要加大宣传力度，扭转人们的错误思想，从根本上帮助人们转变老旧思想从而积极地投身到人事改革中去。

（二）走群众路线，循序渐进，稳中求胜

事业单位的人事制度改革是一项复杂的改革工程，因为它牵扯到广大事业单位工作者的切身利益，所以它的实施注定会是一个“持续性”、“渐进型”的过程。在这个过程中我们要循序渐进、稳妥推进，并坚持走群众路线，充分发扬民主精神，增强改革工作的公开度，实行改革透明化，自觉地接受广大群众的监督以及严格按照政策规章办事。通过合理规范的改革制度保证改革的实施力度和改革成果；还有最重要的一点就是保证改革过程中的公平性。

（三）深入学习相关政策，做好思想政治工作

现如今的事业单位人事制度改革会对事业单位发展及其职工产生了重大的影响，这就需要对有关政策深入学习，全面了解，要对事业单位广大职工加强宣传和推广，及时将有关聘用制度的最新信息告知他们。使广大人事管理工作人员可以及时掌握改革的方针政策和行之有效的经验做法，促进和提高工作水平，积极主动地投身到改革当中。另外，事业单位人事制度改革的主要矛盾就是如何在保证工作人员自身利益的基础上，深化改革并促使改革的顺利发展。这不但需要实行改革的单位领导正确处理单位利益与员工利益的关系，更要把政策交给群众，改革的过程中积极发动群众参与，虚心听取群众意见，充分发挥组织在改革中的纽带作用，降低改革中员工与单位的矛盾冲突，以保证改革的顺利实施。

（四）统一领导，正确处理改革和事业单位发展之间的关系

国家管理部门应该转变职能，在加大对事业单位聘用制改革的指导和监管力度的同时，进一步扩大事业单位用人和分配自主权，促进事业单位独立自主地探索建立灵活多样的收入分配机制和岗位管理办法。另外，科教兴国、增强我国综合国力是事业单位的主要任务，事业单位的发展加快了我国综合国力的发展，这也使得其人事制度改革非常重要。进行事业单位人事制度改革不但要和事业单位本身的体制相适应，更要符合事业单位的未来发展目标。因此，在改革的过程中一定要充分调动工作人员的积极性，积极发掘人的潜能，只有这样才能协调好改革和发展之间的关系，达到深化改革，发展事业的目的。

五、结语

事业单位聘用制度改革虽然在短期内取得了令人瞩目的成绩，但聘用制度在中国的大规模推广和实施只有不到10年的时间，与根深蒂固的传统人事管理制度相比，聘用制度在各方面都还不太完善，因此必然难以在短期内迅速、完全取代传统的人事管理制度。必须在推进事业单位聘用制度改革过程中，不断总结和反思，与时俱进，逐步建立适合中国国情的事业单位聘用制度。同时，事业单位人员聘用制度的推行和实施还是一个涉及面广、工作量大、十分复杂的系统工程，必然要求各相关利益主体统一思想、提高认识、周密思考、精心组织、积极引导，用发展的观点来解决改革过程中出现的问题，这样才能保证全员聘用制的顺利进行。

参考文献：

[1]邢瑞芬.事业单位人员聘用制度初探[J].金融经济，2008（3）：137-138.

[2]李世胜，李银凤.推行事业单位聘用合同制度管理初探[J].中共银川市委党校学报，2006（2）.

[3]张艳梅.浅议我国事业单位人事制度改革的风险及防范对策[J].时代经贸（下旬刊），2008（7）

[4]常荔，韩冰莹.事业单位人事制度改革对员工心理契约的影响及应对策略[J].中国人力资源开发，2009（9）

[5]吴荣慧.事业单位人事制度改革过程中的问题难点及其成因[J].经济研究参考，2008（54）