河北省工业固废污染与管理对策研究

刘琦

摘要：本文阐述了河北省近年来工业固废产生量变化趋势、处置与利用现状，针对河北省大宗工业固废污染控制存在的问题，提出了相应的污染控制对策与建议。

关键词：工业固废；污染现状；管理对策；河北省

一、引言

近年来，由于钢铁、电力、煤炭等固体废物污染的重点行业规模较大，河北在经济发展的同时，产生了大量的工业固废和再生资源。到2013年底，河北工业固废产生量居全国第一，工业固废产生量排名前十的城市，河北占有三席[1]。其中，冶炼废渣和尾矿年产量分别为7394.4万吨和2.4亿吨，占全国冶炼废渣总产量的20.1%和尾矿总产量的22.8%[2]。

工业固废除了具有量大面广、管理难度大、处理成本高等特点，由于受到历史、资源利用等因素的制约，如若处理不当，还容易造成二次污染。所以，基于循环经济视角，降低工业固废的产生量与排放量，加强其综合利用，是河北省走可持续发展道路的重要举措和经济转型发展的内在要求。

二、河北省工业固废产生、处置与利用现状

（一）产生量变化趋势

河北省工业固废产生量在逐渐增大[1-2]，由2000年的7028万吨，增加到了2014年的41928万吨，15年来增加了496.59%，给河北工业固废处置、利用和监督管理带来了许多新的问题和挑战。如图1所示。

（二）处置与综合利用现状

由图1可知，2000年至2009年河北工业固废利用率是逐渐提升的，从2010年开始工业固废的综合利用率呈现急速下降的趋势，到2014年时综合利用率仅为43.47%。而我国近几年来工业固废的综合利用率均在60%左右，河北省的工业固废利用水平远低于全国平均水平。

图1河北工业固废产生量和综合利用情况

近年来，河北省工业固废综合利用情况一直没有得到有效提升，这主要和整体经济环境下行、综合利用成本高、效益低、消不抵涨等因素有关。目前河北省工业固废综合利用方式主要还是停留在技术含量低的层次上，缺少深加工和高附加值的产品生产技术。例如：煤矸石和冶炼废渣用于生产水泥等，粉煤灰用于建材领域和建筑工程等，而处置方式仍然主要依靠填埋[3]。因此，做好工业固废综合利用技术的研发和推广是河北省工业固废处置和综合利用的工作重点。

三、河北省工业固废污染控制及管理存在的问题

近年来，河北省工业固废持续呈现出消不抵涨、综合利用效率低、堆存量庞大的，环境持续恶化的局面，使得对工业固废的再利用显得越来越迫切。通过对一些学者的调查进行研究，发现河北省对于工业固废的综合利用在技术上和管理上存在着如下问题：

（一）对工业固废污染控制意识不强

一方面，企业环保意识不强，缺乏责任感，只顾眼前利益，没有将环保落到实处。堆放和填埋依然是很多企业对工业固废的处理方式。另一方面，工业固废的管理部门，特别是特别是基层管理部门，对工业固废污染的监管重视不够。在一些欠发达地区，有些产生工业固废的企业是当地重要的支柱产业和主要财政收入来源，所以部分政府重经济轻环保，基层环境监管能力相对薄弱。

（二）工业固废污染控制与管理水平较低

一方面，工业固废污染治理成本高昂，综合利用企业没有国家专项资金的扶持，缺乏资金，综合利用技术水平也不够成熟。受技术经济条件的限制，工业固废污染控制不当易造成二次污染，市场前景不明等问题一直没有得到较好的解决。另一方面，由于各地区经济发展水平、工业固废产生量、堆存量及综合利用情况的差异性，使得利用量大的地区供不应求，产生量集中的地区却大量堆积，企业众多，但分散，没有形成综合利用的产业群。此外，与废水废气污染不同，工业固废种类繁多，产生面广、点多，处理难度也比较大，其产生、处置和利用是一个动态的过程，在现有条件下，信息反馈渠道不畅和信息化管理手段的缺乏都使得动态跟踪管理较难实现。

（三）人才缺乏、科技投入少，成果转化效率低

由于河北省经济的发展较多依赖于钢铁、电力等传统产业的发展，多年来，河北省重点引进与传统产业相关的人才和技术，而工业固废综合利用行业的人才与技术相对匮乏。人才的缺乏、资金的短缺、技术推广力度的不足使得较多科技成果难以转化为现实的生产力，也无法将工业固废综合利用转化为具有较好市场前景的高附加值产品。

四、河北省工业固废污染控制及管理对策与建议

（一）加强工业固废管理队伍建设，有效落实生产者责任延伸制度

随着工业固废产生量的急剧增加，要增加与提高管理机构及队伍的数量和质量，加强对企业工业固废的全过程监管力度。生产者责任制度一种是以政府为主体，由政府或立法机关规定生产者和消费者的责任；一种是以企业为主体，由生产者自愿从源头上减少排放，从过程中控制排放，产品使用后回收处理[4]。河北省应该结合两者，在政府强制实施的基础上，企业主动予以配合。首先，河北省政府需要制定并不断完善相关政策，并强制企业执行，如若企业违规，则对其进行处罚；其次，政府应给予工业固废综合利用企业财政上的支持和税收上的优惠。由此，激发工业固废综合利用市场的活力，推动工业固废产业的稳步前进。

（二）加大科技投入，培养技术人才，充分发挥科技动力作用

为了推动工业固废综合利用，必须加大资源化综合利用技术的科技研究投入，建立创新体系，加快培养工业固废资源化利用的技术与管理人才，建立产学研合作平台，将自主创新和引进消化吸收结合起来，逐步提高企业的经济效益，同时促进生态效益、社会效益的不断增长。

（三）加强对工业固废综合利用基地的建设

2011年，河北成为了工业固废综合利用基地建设试点之一。在基地发展过程中，河北省应大力发展循环经济，转变发展方式，建立生态工业园区，研究和开展工业共生项目，形成多渠道、多方式、多次利用废弃物的资源化利用模式，实现对工业固废的“点石成金”，“变废为宝”。

（四）制定工业固废污染控制规划，有计划地逐步减少其产生量和排放量

在摸清河北省工业固废数量、种类、处置技术和处理能力，发展变化情况等情况下，制定相应的法律法规、政策扶持、污染控制规划和防治措施，根据省情，合理进行工业固废污染控制与管理战略布局，有计划、有目标、最大限度的实现工业固废的减量化、资源化、无害化。

参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护部.2014年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报[J].中国环保产业，2015（1）：4-11.

[2]中华人民共和国环境保护部.2014年环境统计年报[R].北京：中华人民共和国环境保护部，2014.

[3]韩永辉，曹培锋等.河北省固体废物排放现状调查分析及管理对策研究[J].安徽农业科学，2013（2）771-774，778.

[4]温素彬，薛恒新.面向可持续发展的延伸生产者责任制度[J].经济问题，2005（2）：11-14.