浅议贵州民族地区乡镇依法行政的现状

孟庆华

摘要：依法治国是一个庞大的社会系统工程，而依法行政乃是其重点、难点和核心，党和国家明确提出加强对执法活动的监督，推进依法行政。依法行政已成为我国行政的基本原则。本文针对我省民族地区乡镇依法行政进行了分析，对目前的现状，存在的难点作了较为系统的阐述。文中就如何推进贵州民族地区乡镇依法行政工作的对策进行了分析，并提出了从切实加强提高乡镇执法人员整体素质、坚持以法为纲、强化执法监督等几个方面来解决贵州民族地区依法行政所面临的各种问题。但也要看到，贵州民族地区独特的行政环境说明了依法行政难点的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。我们必须要循序渐进的逐一的脚踏实地的去解决依法行政道路上所面临的各种问题，只有这样，贵州民族地区乡镇的依法行政事业才能够得到逐步的改善。

关键词：民族地区乡镇；依法行政；现状；对策

贵州是全国民族自治乡镇较为普及的地方，中华人民共和国成立后，国家根据贵州民族众多和少数民族成片聚居、交错杂居的实际，在少数民族地区逐步实行了民族区域自治。针对贵州浓厚的民族自治氛围和特殊的乡镇干部的组成情况，在强调“依法治国，以德治国，建设社会主义法治国家”的今天，如何找出贵州民族自治乡镇依法行政的难点，找出切实抓好贵州民族自治乡镇依法行政工作的对策具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。

一、贵州民族地区乡镇人民政府依法行政分析

首先，乡镇执法人员的法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。

由于贵州目前仍然是全国欠发达的省份，经济落后导致了思想、文化等各方面的落后，由此造成了乡镇执法人员个人素质低下和法律意识的淡薄。当前，在贵州少数民族聚居的乡镇40周岁以上的工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，虽然多数工作人员通过函授获得了大专文凭，但是，这种文凭含有许多水分；现在一些乡镇新招进了一批大中专生，但是专业结构不合理。这些乡镇干部对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的知识，仅仅依靠短期培训是难以吸收、消化和具体操作的，而法律意识的养成是和良好的个人素质紧密相联的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度不够，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天不足。从而导致违法行政、土法行政和随意行政的事件屡见报端。其次，风俗习惯和现行法律的现实碰撞，是依法行政的客观困难

基层农村，尤其是少数民族地区，存在很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在遗产继承问题上，夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，女儿的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法“依法办事”。在客观上造成乡镇依法行政的困难。再次，乡镇复杂而落后的行政环境，是依法行政的不可避免的困境

贵州是一个多山而又经济较为落后的省份，在那里各少数民族互相杂居，有部分乡镇不通电，不通路，经济极为落后；有的乡镇府所在地与各自然村距离较远，自然环境极为恶劣，自然村内发生什么事乡镇干部要走几个小时的山路才能赶到，而这时已经耽误了依法行政的宝贵时间。另外，贵州民族地区的乡镇的村民的政治觉悟，物质和精神文化生活极为落后，许多村民的温饱甚至还没有完全解决，他们是不会关心什么政策法规的，这样复杂而落后的行政环境给乡镇干部向村民宣传国家政策，执行国家法律法规带来了不小的难度。

二、贵州民族地区切实推进乡镇依法行政工作的对策分析

改革开放以来，我国的法制建设取得了显著的成绩，依法行政有了很大的进步。但是，必须看到还存在不少问题。特别是在贵州的少数民族地区的乡镇依法行政更是存在着许多的问题。全面而很好的推进依法行政，还需要从多方面努力。

第一，注重“以人为本”，切实加强乡镇人民政府执法人员的道德修养，个人素质和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。

1.要对乡镇执法人员的道德修养，个人素质和法律业务知识严格把关。要明确执法的目的是“为民”和“为国”。为此贵州民族地区的乡镇在选拔任用干部时必须坚持德、能、行的标准。选拔出个人素质好，且具备相应的法律业务知识的干部，而且这些乡镇干部还必须有较强的社会责任心。这样才能保证乡镇干部在执法和行使其职权时不至于“违法行政”和不依法行政。

2.要真正落实行政“为民”的思想。要清楚的认识到依法行政的关键环节不是依法治民而是依法治官，是要严格治权而不是治事。要真正摒弃封建社会所留下的一些落后观念。

3.要建立领导干部带头学法制度。江泽民同志就特别强调“广大干部特别是领导干部一定要带头学好法律知识”、“学习法律知识要形成制度”，不要流于形式。因此，学法和普法必须要形成制度，不要流于形式，要作为一项工作业绩考核来抓。

第二，坚持将法律法规作为行为准则，严格遵守各项规章制度。对于依法行政当中的“法”，有着各种不同的定义。我国的著名行政法学专家应松年教授在对“法”的定义时指出：依法行政中的“法”指的是法律法规、各部门、各地方的法律和规章制度；还有其他的观点主张要依据宪法、法律、规章等以及执政党的政策来行政。共产党和政府一个是依法执政的主体一个是依法行政的主体。党的方针和政策，只有通过一定的形式制定成法律条文以后才具备强有力的执行力。在对依法行政做出定义解释之后，当务之急是需要乡镇的人民政府严格遵照法律的规定来办事，不得违背法律的规定，而现行的法律也必须要严格遵守。其次是必须建立健全行政法律体系，真正做到有法可依。在执法的过程中一定要遵循平等原则，不搞特殊。

第三，强化“执法监督”。我国是一个人民当家做主的国家，政府的权力需要充分建立在人民的基础上，依法行政的最终目的也是要能够做到为人民服务，处处为人民着想。所以，依法行政要做到权力为人民所行使，满足人民的需要。在我国法律中有规定，我国的“执法监督”来自于各方面的监督，人大、政协、民主党派、人民群众等等方面的监督。所以，如何才能够真正强化监督职能，要使监督主体有着深刻的法律意识，要为监督主体提供充分的法律保障，让这些监督主体能够勇于、敢于去监督。

总而言之，依法行政是法制化社会中必不可少的一个环节，而乡镇人民政府是依法行政的基层行使主体，其依法行政工作的好坏对我国依法治国的战略方针有着重要影响意思。贵州的民族地区所具有的特殊的行政环境表明了依法行政难的问题存在已久，这个过程比较长远。我们必须要循序渐进的、脚踏实地的去解决依法行政道路上所面临的各种问题，只有这样，贵州民族地区乡镇的依法行政事业才能够得到改善。

参考文献：

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