甘肃省种植业形势分析及结构调整对策建议

张永祥，李　福（.甘肃省农业技术推广总站，甘肃　兰州　730000；.甘肃省农牧厅种植业管理处，甘肃　兰州　730000）

甘肃省种植业形势分析及结构调整对策建议

张永祥1，李福2
（1.甘肃省农业技术推广总站，甘肃兰州730000；2.甘肃省农牧厅种植业管理处，甘肃兰州730000）

分析了当前种植业发展面临的困难，资源环境压力大，市场需求压力大，调整种植结构难度大，与此同时，种植业工作也迎来了难得的机遇。提出了“十三五”期间全省种植业工作的总体思路和措施。

种植业；发展困难；优势；调整对策

“十二五”以来，全省种植业取得了显著的成绩。全省粮食生产连续五年稳定在1 000万吨以上，人均占有粮食452公斤，2015年达到1 171.1万吨，创历史新高，实现“十二连丰”。五年累计推广全膜双垄沟播技术6 740万亩，增产粮食800万吨以上，为稳定全省粮食生产大局做出了重大贡献。粮食高产创建不断深入，涌现出了一大批科技增粮的高产典型。同时，国家级玉米制种基地建设，耕地质量提升、农作物病虫害绿色防控及马铃薯主食化等项目的积极推进，为提高粮食产能奠定了基础。全省特色优势产业面积达到3 152万亩，约占农作物播种面积的50%。其中水果面积达到780万亩，蔬菜面积达到812万亩，马铃薯面积1 023万亩，中药材388万亩，玉米制种149万亩。粮食作物中夏秋比例由2010年的35.6：64.4调整到2015年的32：68，全省粮经比例由2010年的71：29调整到2015年的68：32。

一、当前种植业发展还面临的困难和机遇

（一）资源环境压力大，持续发展任务重

粮食生产实现“十二连丰”，挑战了农业丰歉交替的自然规律，依赖的是对包括财政资源在内的各种资源高强度开发和使用。尤其是近年来，化肥农药投入持续增长，环境承载压力巨大，粮食生产面临生态环境束缚和资源制约两道“紧箍咒”，拼资源、拼投入、拼生态的传统方式难以为继。据统计，“十二五”期间我省每年化肥使用量320万吨，农药使用量9 000多吨，化肥农药利用率只有35%，低于全国平均水平5个百分点，这种高投入的生产方式对生态环境的影响已不容忽视，可持续发展面临很大压力。

（二）市场需求压力大，保障供给任务重

从省内来看，一方面我省小麦、大米等主要依赖调入，结构性短缺长期存在，另一方面畜牧业的快速发展对粮食的需求空间较大，尤其是饲料用粮。同时，随着城镇化的加速推进和人民生活水平的不断提高，人民群众对粮食的需求已经从“吃饱”上升为“吃好”，传统的“粮食安全”问题也已经转型为“食物安全”问题，人口增长对粮食等农产品的刚性需求不可逆转，保障粮食等主要农产品有效供给压力依然存在。

（三）调整种植结构难度大，促农增收任务重

转方式、调结构，扩大特色优势作物面积，促进农民持续增收成为新时期农业农村工作的主旋律。但是，由于我省粮食播种面积占耕地总面积的七成以上，发展特色优势作物、培育富民产业与保障粮食安全的矛盾十分突出，迫切需要转变粮食生产方式，提高单产、稳定总产，为发展特色产业腾出更多空间。

与此同时，种植业工作也迎来了难得的机遇。主要体现在以下几个方面：

一是粮食十二连丰，为种植业转方式调结构打下了坚实基础，为全省经济社会发展大局赢得了主动。二是新理念的引领，为种植业持续发展提供了基本遵循。“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，为我们推进农业结构性改革，加快转变种植业发展方式提供了科学遵循。三是改革不

断深入，为种植业快速发展注入了新的活力。全省农村土地流转加快推进，流转面积达1 136.3万亩，流转率达23.5%，农村土地流转公开交易市场建设、土地承包经营权入股、土地承包经营权抵押贷款、农村集体产权股份制改革等试点工作稳步推进，一系列改革措施不断深入，为推动种植业快速发展增添了新的动力。

二、“十三五”期间，全省种植业发展的对策

“十三五”期间，全省种植业工作的总体思路是：以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向，重点在种植业结构调整、旱作农业转型发展、粮食绿色增产攻关、马铃薯主食产品开发等工作上力争突破，构建粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合格局，夯实现代种植业发展基础，为全省经济发展和改革大局提供有力支撑。

（一）要明确结构调整的目标

要推进农业供给侧结构性改革，加快转变发展方式，提高发展质量效益和竞争力。一是着力构建现代种植业生产体系，提升粮食等主要农产品综合供给能力，夯实“谷物基本自给，口粮绝对安全”的基础；二是着力构建现代种植业经营体系，提升质量效益和竞争力，推进农产品质量安全水平明显提升，生产效益明显提升，主要农产品市场竞争力明显提升；三是着力构建现代种植业产业体系，提升可持续发展能力，集约高效利用资源，建设资源节约，环境友好型农业，实现可持续发展。

（二）要把握结构调整的原则

在坚守“谷物基本自给，口粮绝对安全”的前提下，适度调整粮食播种面积，但决不能让粮食出现大的滑坡，这一点要保持清醒的头脑。要充分遵循市场规律，以市场为导向，引导农民安排好种植结构，发展特色优势产业，拓展农业功能，实现一二三产业融合发展；要充分尊重自然规律，以农业承载力和环境容量为基础，因地制宜调整优化种植结构，促进资源永续利用，生产生态协调发展。

（三）要夯实结构调整的基础

保障粮食安全是农业结构性改革的基础，稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的重要任务。我省粮食连续五年稳定在1 000万吨以上，但城镇化推进和人口增长对粮食的刚性需求趋势不可逆转，粮食安全意识任何时候都不能放松。要继续高标准实施国家级旱作农业示范区建设、耕地质量保护与提升、粮食绿色增产模式攻关等重点项目，推进科技创新，支持粮食主产区建设，实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略。

（四）要突出结构调整的重点

“十三五”全省粮食产量稳定在1 000万吨以上，重点调减沿黄及河西的春小麦、水地玉米、中东部杂粮杂豆，发展蔬菜、水果、中药材等特色优势作物；环县、民勤等“镰刀弯”地区和农牧交错区要按照农业部印发的《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，通过实施粮改饲等措施，因地制宜发展青贮玉米，小杂粮等作物，调减玉米面积150万亩。同时，要围绕结构调整，做好指导服务，保障种子供应，搞好市场对接，研究配套栽培技术，确保结构调整顺利开展。

（编辑：刘国华）

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1673-9019（2016）10-0011-01

2016-04-08

张永祥（1983-），男，甘肃榆中人，农艺师，主要从事农业技术推广工作；李 福（1964-），甘肃临洮人，高级农艺师，主要从事种植业管理工作。