论基于农业产业发展的土地流转——以定西市为例

杨琴珍

（甘肃省定西市安定区种子管理站，甘肃　定西　743000）

论基于农业产业发展的土地流转
——以定西市为例

杨琴珍

（甘肃省定西市安定区种子管理站，甘肃定西743000）

随着我国城镇化步伐的加快和现代农业的稳步推进，如何推进农村土地的有序流转是当前我国农村改革和农业发展面临的共同课题。由于我国疆域广阔，城镇化和农业产业化程度差异巨大，所以从全国范围来说，不会有统一的土地流转方式和模式，土地的有序流转也不可能是一帆风顺的。这些年来定西市依据当地的经济结构变化和产业发展，探索和实践出了在产业发展基础上有序推进农业土地流转的道路和模式。

土地流转；困境；机遇；制度创新

国务院对土地流转的指导思想是“按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度”。所以土地流转的目的是保障国家粮食安全，促进农业增产增效和农民增收。其核心是在坚持农村土地集体所有的同时实现所有权、承包权、经营权的三权分置。这是对以往农村承包制的创新的变革，必然遇到各种困难和阻力。

一、土地流转中的障碍

（一）最大的障碍是劳动力的转移和吸收

土地流转必然带来农业劳动力的剩余和转移，在土地的流转过程中如果不能实现劳动力的有效转移，则土地的流转必然是不顺畅的。目前定西市在农业土地的有序流转过程中劳动力的出路问题是影响土地流转的主要因素。

1.工业化程度低，第二产业对农业转移劳动力的吸收有限。工业化与第二产业相伴而行，弱小的工业化必然是不发达的第二产业。在2014年定西全市完成生产总值为267.94亿元，其中规模以上工业增加值为26.8亿元。这两个数据说明，定西市的工农业发展水平仍然处于较低的水平，特别是工业化程度还达不到东南沿海地区一个乡镇的水平。这就从根本上决定了实行土地流转后剩余的农业劳动力无法在当地二三产业转移完成。

2.城镇化起步晚，第三产业不能有效吸收农业转移劳动力。城镇化的崛起必然是第三产业的高度发展，相对与其他发达地区，定西市的城镇化也只是起步阶段。目前定西市的城镇人口不足40%。这就意味着相对于城市人口占70%～80%的工业化国家来说定西市的城镇化仅仅是起步阶段，同时意味着第三产业的发展也是落后和不足的。主要表现在商业、物流、餐饮、酒店、文化、旅游等各方面远远落后与其它发达地区。这些基本现实决定了当地的第三产业不能有效吸收农业转移出的劳动力。

3.农业劳动力职业化程度低，很难跳出土地圈。随着我国工业化，信息化时代的到来，我国需要的劳动力日益职业化和专业化。由于定西市的职业教育和职业培训是相对落后，目前还没有形成分门别类的系统化和体系化的职业教育，所以从土地流转出的农业转移劳动力还不能迅速地转化成为其他行业的劳动力。

4.农民的传统观念，限制了土地流转的积极性。农民以土地为本，失去土地意味着失去生存的根本。由于对土地流转缺乏相应的政策了解，许多农民在土地流转中存在着种种顾虑，即使自家的土地闲置撂荒，也不愿流转给他人种植。

（二）主要障碍是流转后土地的生产率水平和经济效益

如果流转后土地的生产效率和经济效益还不如或者相当流转前的，那么土地的流转就失去了意义，事实上这情况是很少存在的，但是流转后的土地生产效率和收益不能实现持续的大幅度提高，也很难促进土地持续长期的流转。由于干旱、陡坡地等的自然条件和农机化程度低等各种因素必然制约者流转后土地的规模效益，所以短期内定西市很难实现大规模的土地流转。

二、土地流转的机遇

尽管定西市在农业土地流转过程中存在着许多难以克服的困难，但是随着城镇化步伐的加快和农业产业化的逐步提升，定西农村土地的流转也存在着难得的机遇。

（一）国家政策提供了制度和法律保障

2014年11月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。文件指出：“伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进”。这说明土地流转在全国范围内已不是区域性的、试验性的，而是全局性的和全面推广性的，并且是有国家政策保障和法律支持的。

（二）产业升级提供了农业劳动力再次解放的机遇

1.产业结构的升级需要劳动力进行转移和升级。截至2014年底，定西市一、二、三产业的结构比例为29：25：46，这一比例发展现状说明，以工业和服务为代表的二、三产业将很快成为定西市国民经济的重心和支柱，农业将会有更多的劳动力释放出来，农村将会有更多的土地需要流转，城镇和工业园区将会需要更多的服务人员和技术工人。

2.农业内部的产业化升级需要劳动力的转移和置换。在三次产业结构升级的同时，定西市的第一产业内部在其产业化的道路上也有了质的提升。目前定西市在全力推动中医药、马铃薯产业转型升级和草食畜牧业、蔬菜产业发展壮大。以2014年为例：全市种植中药材136万亩，原药总产量及饮片加工能力均达到30万吨，种植加工总产值113亿元。中药材年交易量90多万吨，完成交易额249.5亿元。全市种植马铃薯288.6万亩，鲜薯总产量、贮藏能力、加工能力分别达到500万吨、350万吨和60万吨，实现总产值120亿元。全市畜禽饲养总量达到2 440万头（只），肉蛋奶产量达到27万吨，实现总产值120亿元。另外财政投入资金1.16亿元，扶持发展养羊示范户2.05万户，新建规模养殖场（小区）480个、家庭养殖场2470个，引进500万元以上畜牧企业37家，完成玉米秸秆青贮氨化260万吨。新发展设施农业2万亩，累计达到12.15万亩，蔬菜种植面积达到54.7万亩，实现总产值61.5亿元。推广旱作农业394万亩，发展高效节水农业61万亩，粮食生产实现“七连丰”，总产量达到158.6万吨。这些数据说明，农业的规模种植、规模养殖，农业土地的适度流转和农村内部的劳动力转换和转移已是不可逆转的潮流。

总之，根据定西市土地的流转实践，只有加快经济结构的转变，提升二、三产业比重，同时提高农业产业化水平，才能有序有效地推进农业土地的合理流转。

（编辑：张琼琼）

F321.1

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1673-9019（2016）02-00-0

2016-01-06

杨琴珍（1964-），女，甘肃会宁人，农艺师，主要从事种子市场管理与农作物种子质量监督检测工作。