户籍制度改革是平等权利新起点

文/王旭东

户籍制度改革
是平等权利新起点

文/王旭东

背景：9月19日，北京市发布关于进一步推进户籍制度改革的实施意见。至此，中国大陆31个省份全部出台了户籍制度改革意见。改革意见中，各地普遍取消农业与非农业户口性质区分，部分地区放宽落户条件。我国存在半个多世纪的二元户籍制度退出历史舞台。（9月23日《人民日报海外版》）

户籍制度改革按下“快进键”，同时，也体现出依法改革的精神。《居住证暂行条例》于2016年1月1日起施行。一个以常住人口全覆盖、公共服务均等化为目标的改革路线图也随之清晰呈现。眼下的居住证正是二元户籍制度的“终结者”，正如有关权威人士所说的，国家将以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，并使这五大公共服务覆盖城镇常住人口。

居住证，尚是一个有门槛的准入，附加着一系列必备条件。这样的制度设置有现实性与可操作性。对于一些城市，尤其是（特）大城市，确实存在“人满为患”的实际情况，如何用合理调控来实现人的有序流动考验城市的睿智。一方面有些城市“积分入户”门槛太高，让很多人“望而却步”，或者“望‘证’兴叹”；另一方面，如果仅仅停留在居住证层面上，政策利好是有限的，户籍制度改革必须“永远在路上”，不能“居住”于此。

推进城镇化与户籍制度改革要携手并进，或可收到事半功倍的效果。以人为核心的城镇化，不仅是让户口这个有形的符号“安家”，更是权利这一无形的实惠“安身”。从推进城镇化的主要任务来看，缩小差距、消除制度性不公是其核心内容之一。居住证的衍生与鞭策在于，不仅让进城农民“洗脚”上楼，而且“洗脸”，面貌一新、权利俱备。推进城镇化，除了释放经济红利，也是给社会增添公正元素、和谐元素等。

户籍制度改革是平等权利新起点。居住证，一个公民权利质变的载体，最终要实现“一证在手，权利在握”。曾有专家学者将人文主义概括为两句话：“人的价值至上，人的权利至上。”为此，居住证的内涵与外延要与时俱进。对公民权利而言，居住证成为新的起点；对改革而言，居住证制度的实施本身是改革的成果，更是深化改革的铺垫。