渠县扎实推进农村土地确权

□张　湄/渠县农业科学研究所



渠县扎实推进农村土地确权

□张湄/渠县农业科学研究所

渠县面积2 018 km2，辖60个乡镇，566村（社区）有304 334户农户，110多万农业人口，二调耕地面积达到10.61万km2。2013年以来，在渠县县委、县政府的领导下，在省市业务部门的指导下，渠县立足确实权、颁铁证，坚持质量与速度并重，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展。2014年渠县被列为四川省农村土地承包经营权重点推进县。截至2015底，已完成机构组建、宣传动员、调查摸底、询价立项、公开招标作业单位等工作，完成航拍2 018 km2，出图3 623个社，已在静边、和乐、鹤林等56个乡镇、527个村、3 372个组开展农村土地承包经营权确权农户信息调查并田间指地测绘28.9万户。

1　主要作法

1.1强化统筹城乡发展理念

渠县县委、县政府立足三农发展的长远目标，将农村土地承包经营权作为统筹城乡发展、建设幸福渠县的百年大计来谋划，列入渠县三重工作重点来实施。建立渠县农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议制度，按照1名领导负责、1个部门牵头、相关单位配合的工作方法，确定了责任领导和责任单位，抽调了近20名业务骨干集中办工。制发了《渠县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》《渠县六权同确试点工作实施方案》等指导性文件，对全县确权登记颁证工作进行了安排部署，明确了工作目标、内容、方法步骤与措施。按照确权登记颁证政府为主体、部门为指导的业务招标实施要求，全县成立了60个乡镇确权登记领导小组，566村联络协调组，3 623个村民小组工作协查组，签订目标责任书60份，做到工作有人管、有人抓，确保全县确权登记颁证工作高效、有序推进。

1.2坚守原则严格政策导向

统一宣传口径。层层召开动员大会，利用新闻、广播、网络等媒体，并直接向30万农户发放《告全县农民朋友书》、向村组干部发放《渠县农村土地承包经营权资料汇编》，宣传两权政策、颁证目的意义和工作要求，做到家喻户晓，变“要我确权”为“我要确权”。统一业务培训。由农林局组织业务人员，编制统一培训教材，对乡镇200名业务骨干进行培训，乡镇对15 000名村组工作人员进行了培训，确保工作人员准确掌握政策和宣传技巧。合理化解纠纷。成立县、乡、村、组四级联动矛盾纠纷调解工作组，以有老干部和熟悉情况的群众参加的村民小组工作协查组为重点，依法依规调解承包纠纷，做到“小事不出村组，大事县乡复查化解"，及时排除工作障碍，维护农村稳定。

1.3狠抓关键确保确权质量

确权登记事关全县百万农民利益，事关三农发展和社会的长治久安，必须做到确实权，颁铁证。一是严把入户指地关。农户现场指地村村社社做到三到场，即作业单位人到场，村社干部到场，农户户主到场；做到三不，即不漏户，不漏地，不错地错户；做到证、簿、合同、平台和实际五相符。二是户主确认关。已进行摸底调查的乡村农户基本上能自觉提供身份证明，填写户主声明书，对外出不能亲自办理签字手续的农户，村社干部已进行电话或短信通知外出农户1 200户，传真或寄回书面委托书120户，确保农户对确权资料的签字有据可查，不留隐患。三是档案信息关。对农户填写准确无误的承包地数据，一定是无争议的承包地现状信息，由户主、村社干部共同签字确认，按照“内容相同，时间一致，标准统一”的原则进行公示，最后让农户签字认可，建立纸质和电子档案，长久保存。四是作业单位质量关。对作业单位1∶1 000比例尺航拍，坐标系统、地图投影、控制点起算数据、信息平台元数据处理要严格按照公开招标文件要求进行督促检查，确保一次性验收成功。五是处理好多权关系。正确处理承包经营权与林权、小型水利的关系，做到三权不重复，无错乱。

1.4履行职责共同协调配合

农村土地承包经营权确权登记是政府的一项民生工程，所涉部门众多，按县政府的安排部署、部门指导、乡为主体、社为阵地、招标作业的工作方式，农林局尽职履责，认真落实县政府确权登记颁证部署、配合协调相关单位，认真做好各项工作，按照时间服从效果的总体要求，圆满完成确权登记工作任务。

1.5加强督导落实领导责任

为了加大工作推动力度，领导小组办公室建立了联合督导机制，县农办牵头，职能部门配合，适时开展现场督导。领导小组要每月召开1次调度会议，分析研究存在问题，落实推进措施。领导小组办公室每月在全县通报工作进展情况。农业局抽出主要领导和精干业务力量成立土地承包经营权和林权确权登记颁证工作指导领导小组，辖办公室、业务指导组、信息档案组、后勤保障组4个组。负责两权入户指地，签字核准，督促作业单位进度和工作质量，协助乡村动员农民参与确权和纠纷调处。

2　存在的困难

2.1历史问题难以解决，阻碍确权工作正常开展

农村土地问题由来已久，归属问题经常难以确认，尽管相关工作人员在确权过程中会调阅很多历史资料，但随时间的推移，农村的土地归属情况也不断发生变化，很多过去的土地登记、审批等相关档案，由于各种因素缺失，给确权带来困难。历史遗留问题不能得到很好的解决，部分隐蔽性问题很难发现，一旦工作过程出现遗漏，在遇到新情况新问题时不能及时处理，就会出现矛盾和隐患，阻碍确权工作的进行。

2.2涉地纠纷时有发生，调解仲裁机制欠缺

渠县作为农业大县，农业数据统计工作巨大，需要以农户自主提供数据为参考，但有时农户自认所有的耕地面积数据与确权过程中的实际测量面积存在偏差，常因此发生一些涉地纠纷，而相应的涉地纠纷排查调解机构不健全，相应的机制不完善，也给确权工作的开展带来困扰。

2.3农村空心现象严重，现场指认困难

由于城镇化发展和外出务工，农村人口大幅减少，尤其在偏远农村，普遍全家外出，给确权工作带来极大困难。现场指认没有户主到场，可能发生遗留问题。

3　工作计划

3.1进一步把握确权颁证政策界线

严格坚持依法确权、确保稳定、规范管理、实事求是、尊重历史、民主协商和一事一议、一乡一策的原则。

重点是坚守“一条”底线，保持现有农村土地承包关系不变。坚持“两确”“一缓”，对存在争议和纠纷的，要先依法解决再确权；对历史遗留问题，要先化解再确权；对矛盾一时解决不了的，要暂缓确权。确保“三个不得”，不得打乱原承包关系重新调整，不得非法收回农民承包地，不得向农民收取任何费用。严格操作规程，严禁使用达不到精度要求的影像资料，严禁按系数套算确权面积。

3.2进一步明确确权颁证内容

一是确权。包括确定户主和共有人，查清承包地块面积和空间位置，完善承包合同和登记簿，这是确权颁证的基础工作，重点是做好入户指地及承包方、发包方的资料收集。

二是建库。以乡镇为单位，以农户为基本单元建立乡镇数据库和信息管理平台，并以此为基础建立县农村土地承包经营权信息化管理平台。

三是颁证。在公示无误、农户签字确认后，向农户颁发土地承包经营权证书和其他承包方式的确权登记颁证；工作重点是承包地共有人的确定和外出农户签字确认及委托书的发放收集。

四是建档。以户为单位建立全县土地承包经营权登记档案，含以户为单位的电子档案。

3.3进一步明确阶段工作任务

对入户指地阶段、资料收集阶段、公示纠错阶段、签字确认阶段、证书发放阶段的具体工作内容进行细化与明确。

3.4进一步强化确权颁证组织领导

确权颁证是全国农村产权改革的重要内容，是中央交给各级政府的重要任务。各级要强化政府主体、部门指导，业务招标单位实施分工职责要做到人员到岗尽责。政府督查室要将确权颁证纳入三重工作内容进行重点督查，各相关部门要密切配合，确保阶段任务如期完成。同时解决乡村组工作经费问题，调动人员积极性和主动性，确保工作推进。

3.5进一步强化部门协调配合

农村土地承包确权登记是政府的一项民生工程，所涉部门要严格实行一把手责任制，形成责任明确、分工协作、齐抓共管的工作格局。县府办负责确权登记牵头，做好部门、乡镇协调考核工作；县目督办负责对有关部门和各乡镇进行检查考核；县公安局安排派出所直接向作业单位提供农户户籍资料，以解决农户资料搜集困难的问题。县农林局、县委宣传部、县委群工局、县农办、县发改局、县民政局、县司法局、县财政局、县国土局、县档案局、县水务局、县妇联、县法制局、县保密局要根据自己的工作职责，确定1名分管领导，负责相关工作，及时开好调度会议，分析研究存在的问题，落实推进措施，确保确权颁证工作的有序进行。