聊城农机报废更新补贴实施现状及对策

陈宁　刘涛　张士新

聊城农机报废更新补贴实施现状及对策

陈宁刘涛张士新

为解决老旧农机报废难题，减少用户损失，聊城市农机部门积极争取上级农机报废更新试点项目，按照“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，调整优化了农机装备结构，提升了农机化作业水平，加快了节能、环保、安全农业机械的推广应用，推进了农机化事业又好又快发展。

一、农机报废更新补贴落实情况

聊城市现有拖拉机近7.4万台，小麦收获机1.5万台，玉米收获机1.3万台，其中使用10年以上的大中型拖拉机约占30%，小型拖拉机约占50%以上，背负式小麦、玉米收获机已基本无法使用，小喂入量小麦收获机、三行以内自走式玉米收获机也已基本淘汰。这些老旧农机超期带病‘服役’，不仅造成了资源的极大浪费，而且技术状况差，对操作者的人身安全构成了极大威胁，也对环境造成了严重污染。

自2012年开展农机报废更新试点工作以来，先后有临清市、东阿县、茌平县、东昌府区承担了农机报废更新补贴试点项目。截止2015年底，已累计报废旧农业机械1065台，农机报废更新补贴资金3618.235万元，受益农户1049家。

二、开展农机报废更新补贴工作的主要做法

（一）加强领导，精心组织

聊城市及各试点县农机局高度重视农机报废更新工作，认真学习有关政策，统一思想，增强了做好报废更新工作的使命感和责任感。市局及各试点县局分别成立了专项领导小组，责任明确到人，研究制定了《农机报废更新补贴试点工作实施方案》，完善了操作流程，明确规定了报废机具的申请、审核、批准、回收及报废机具的标记、拆解监督、注销和档案管理等工作。

（二）强化宣传，政策透明

群众对农机报废更新补贴多不了解。为做好这项工作，市农机部门在宣传上狠下了功夫。一是在电视、报纸等主流媒体上做了集中宣传；二是各试点县分别召开镇办事处、农机站和村负责人会议，逐级把报废更新补贴政策传达到群众；三是印制报废更新宣传手册及明白纸，安排专人张贴分发；四是公布咨询热线，及时做好咨询答疑工作。通过以上措施，保障了政策的透明性，提高了群众的认知程度，促进了农机报废更新补贴工作的顺利开展。

（三）规范程序，严格操作

聊城市在农机报废更新补贴工作过程中，始终坚持公平、公正、公开和农民直接受益的原则，实行阳光操作，严格执行《农机购置补贴专项资金使用管理办法》和《山东省农机报废更新补贴试点工作实施方案》及上级有关政策规定和工作程序，做到不变通、不走样。一是严把报废申请关。申请报废牌证齐全的拖拉机、联合收割机所有人（机主）持登记证书、农机牌证、身份证明及农机管理站证明等向县级农机管理部门提出申请；申请报废无牌证的拖拉机、联合收割机所有人（机主）持村委会证明、农机管理站证明和身份证明等，向县级农机管理部门提出申请，农机管理部门根据机具报废标准等规定和要求进行审核，符合要求的填写《山东省农业机械报废申请表》，农机管理部门签注是否同意报废的意见，对不符合报废要求的，认真做好政策宣传、解释工作。二是实行集中回收和集中报废。各试点县市根据《实施办法》要求，确定各自的报废农机回收单位。回收单位按照统一的时间进行回收，农机部门对回收的报废农机信息进行核对，在报废机具上做上标识并请机主和报废机具合影，派专人全程现场监督拆解报废，审核报废机具信息，并留存影像资料，确保了报废机具的真实性。三是认真做好注销登记。报废机主携带《回收证明》、销户申请、农机站证明、登记证书、号牌、行驶证等向县农机监理部门提出注销申请，待审核后办理注销手续。四是认真做好报废更新补贴的申请、公示、监督供货等工作。在申请更新机具购置补贴时，县农机局认真审核《农机回收证明》，审核是否与报废机具信息一致，符合规定的填写《山东省农业机械报废更新补贴申请表》和《山东省农业机械购置补贴申请表》，按规定优先保证报废更新机具补贴，及时确定补贴名单并公示，打印《补贴指标确认通知书》，由机主自主选择农机产品，严把供货关，逐一对所购机型、品牌、出厂编号、发票等核对，确保农机报废更新补贴政策的落实。

（四）严肃纪律，强化监督

严格执行相关规定，扎实开展反腐倡廉警示教育，注重信息公开，把农机报废更新补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将政策内容，操作程序，举报电话、资金规模、执行进度等信息向社会公布，接受社会监督。

（五）强化意识，做好服务

在严格执行农机报废更新补贴政策的前提下，各试点县强化服务意识，全方位为广大群众提供优质服务。一是积极与报废农机回收单位联系，商讨报废回收的细节和收购价格，为群众争取利益最大化。二是对前来咨询的机手安排专人耐心解答疑问，直到其满意为止。三是采取中午不休息，星期六、星期天加班等措施，减少群众的等待时间和往返次数。

（六）规范档案，完善信息

在农机报废更新补贴工作中，各试点县注重加强档案的规范化管理，认真组织学习报废更新补贴管理系统，及时做好补贴信息的采集、录入、分析和上报，逐户建立电子和文本档案，档案包括申请表、身份证复印件、补贴指标确认通知单、供货网确认单、发票复印件、合格证复印件等，并分类进行登记存放。

三、农机报废更新补贴工作存在的问题

（一）农机报废更新手续复杂

从报废更新流程可以看出，每申请报废一台车涉及的证明多达四个，还必须由本人亲自申请，不允许代替。进入回收环节，农户在回收企业最少需要两天的时间，因误工造成经济损失在400元左右。

（二）报废补贴额度低

聊城市需大量报废的拖拉机是小型拖拉机，20马力以下每台报废补贴1000元，每台机械大约680公斤，2015年回收价格1元/公斤，回收价680元，群众补贴和回收收入总计1600元，去除工时也就1200元，另外，如直接卖废铁可能收入800元左右，群众实际多收益约400～500元。

（三）报废企业运作成本高

一是由于不能跨市选择农机报废企业，部分试点县市报废机具运输距离过远；二是农机报废时间集中，不能长期运行；三是近年来钢铁价格一直走低，影响了废铁价格，致使报废企业的利润过低。

（四）报废更新补贴资金占用农机购置补贴资金的比例过大

按照当前政策，进行农机报废的农户必须购置新型受补贴农机具才能享受到报废补贴，这样势必占用了大量农机购置补贴资金。例如，2015年茌平县用于报废的资金仅33.6万元，用于更新的资金530.38万元，占全县农机购置补贴总额的53%，出现了补贴资金已经告竭，而报废资金还有剩余的现象，影响了报废机具的数量。

四、对策

（一）简化报废补贴程序

牌照齐全的报废农机，应仿照机动车报废流程，减少政府部门开证明的环节，车主本人因故来不了的，可由代理人提供有效证明材料代理申请，缩短群众在报废补贴工作中的时间。

（二）适当增加报废补贴额度

将现有农机报废补贴标准上调，让群众真正看到报废补贴的实惠，从而调动起群众的积极性。

（三）取消回收企业的地域限制

农机报废更新工作应以市场运作为主，在报废过程中，让群众自主选择回收企业，利用市场规律，使买卖双方得到自己的最大利益，政府部门在此过程中以监督规范为主，各自发挥所长，实现多赢。

（四）农机报废补贴独立进行

将农机的报废与更新分别独立运作。这样既减轻了基层工作压力，也让群众更加满意，还能更快的淘汰老旧高耗农业机械。