江苏张家港市实行最严格水资源管理制度夯实绿色发展根基

严栋兴

（江苏省张家港市水利局，215617，张家港）

江苏张家港市实行最严格水资源管理制度夯实绿色发展根基

严栋兴

（江苏省张家港市水利局，215617，张家港）

张家港市；水资源管理；制度；试点

江苏省张家港市自2012年被水利部确定为加快实施最严格水资源管理制度试点地区以来，以建立“三条红线”“四项制度”为核心，明确责任，强化监管，落实最严格水资源管理制度工作取得了显著成效。试点期间，在经济总量增加68%的同时，全市用水总量保持基本稳定，并略有下降，其中高耗水行业用水存量削减率约20%，全市万元工业增加值用水量下降28.1%，水功能区水质达标率提高8.5%，饮用水水源地水质达标率100%。2015年11月19日，张家港市通过了水利部组织的加快实施最严格水资源管理制度试点终期验收。

环城河生态护岸

一、严格控制用水总量

张家港市有得天独厚的优势，北滨长江，南临太湖，客水资源相当丰富，但人均水资源占有量仅为317m3。如何实现水资源的可持续利用，到2015年用水总量控制在8.21亿m3以下？张家港市审时度势，因地制宜，采取了多项措施，严格控制用水总量。

措施一：全面落实取水许可审批和水资源论证制度。全市新建、改建、扩建项目必须实行取水许可审批，年取水量 10万t以上的地表水项目和1万t以上的浅层地下水项目全部编制水资源论证报告书，低于以上取水规模的项目填写水资源论证表。目前，取水许可审批率达100%，水资源论证率达100%。严控高耗能、高污染、消耗资源性项目等“两高一资”和产能过剩项目的取水审批，尤其是严格禁批深层地下水取水和化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀等6类取水项目，把住了取水许可关。

措施二：重点调控高耗水行业用水总量。张家港市是工业大市，高耗水行业中有10万t以上取用水企业53个，分布在钢铁冶金、化工、纺织、建材等行业。调控好高耗水行业用水总量，是做好当地用水总量控制的重中之重。为此，张家港市以转型升级为核心，严格计划用水管理，严格控制工业企业用水量，通过节水技术改造和强化回用等措施提高用水效率，削减用水存量。同时限制工业废水排放，通过对122家重点水污染企业提标升级和压缩许可排水量，形成压缩取水量的倒逼机制。大力发展清洁生产，累计关停并转了268家高耗水、高污染企业，通过清洁生产审核企业442家，全市重点企业清洁生产审核比例达到100%。

措施三：探索开展水稻节水奖励措施，调控农业用水总量。张家港市地处平原水网地区，农业种植以水稻为主。近年全市大力推广“浅、湿、控”节水灌溉制度，全市95%以上的水稻种植采用了该节水灌溉制度，取得了较好的节水效果。在此基础上，市水利部门和有关镇村联合，组织当地水管员成立了节水灌溉考核自主管理小组，采用 “依据定额”“以电核量”“以工补农”“节水奖励”的办法，对取得较好节水成效的人员进行奖励。从2007年推行至今，节水灌溉制度和奖励措施节水效果分别达到 19%和12.7%，污染减排效果达到20%，节水减排成效显著。

二、全方位促节水

在用水总量和水体环境容量的双重约束下，加强节水管理，提高用水效率，是实现水资源可持续利用的必然选择。作为国家首批节水型社会建设试点，2010年张家港市被授予“全国节水型社会建设示范市”。近年，全市继续深入完善节水型社会建设体制机制，严格计划用水和定额用水管理，强化用水过程的监管和考核，扎实推进工业、农业和服务业节水技术改造，深化节水型企业、单位、社区、学校、机关等载体创建。

如江苏省沙钢集团在节水管理上，完善了取用水管理网络，规范了取用水管理制度，通过三级在线计量监测体系可对各用水工段及全公司的用水情况进行实时监控。沙钢集团还将生产废污水集中深度处理后用于炼铁炼钢厂的煤气洗涤补水、渣粒化补水和环境用水，基本实现了“零排放”。在此基础上，将锦丰镇区生活污水厂尾水和周边企业的生产废水集中收集，建设了15万m3/d的中水回用工程，大幅度减少了新鲜水的消耗。

张家港市合兴小学，在各用水点节水器具上张贴了节水标贴，还举办节水知识讲座、主题征文、演讲、小发明、小创作等丰富多彩的活动，从小培养节水意识。

目前，全市50万t以上的用水大户已全面推进水平衡测试，全部建成省级节水型企业，市区四星及以上宾馆已全部建成节水型宾馆，建成节水型机关19家，建成率超过75%，建成节水型学校77所，建成率超过70%。

在张家港市扬子江化学工业园投资1.38亿元建设的再生水厂，以园区污水处理厂的尾水为原料，经过深度处理后回用于企业生产和环境用水，并将处理后产生的高浓度废水经高温蒸发和固废填埋处理，实现了高标准的“零排放”，该项技术目前处于国际先进水平，还探索了工业园区“零排放”的有效模式。

张家港市第一污水处理厂的尾水回用至骏马工业园区内的骏马印染厂、钢帘线公司、骏马热电厂、骏马涤纶公司4家企业的工业用水项目，已于2015年6月投入运行，可实现回用中水600万t/a，占张家港市第一污水处理厂年处理尾水排放量的60%。第二污水处理厂的尾水一部分经3 km的人工湿地深度净化后，作为城西新区湿地公园的景观河道用水，另一部分用于城西购物公园及宾馆污水源热泵用水。目前，张家港市城区再生水利用率超过了30%。

在张家港市水资源科普馆，人们可体验人体水含量测试、节约用水互动模型等项目，同时还可体验 “奇妙水世界”趣味科普之旅，将“亲水、爱水、节水、护水”贯穿其中。

把水资源要素作为重要的约束性、控制性、先导性指标，着力提高水资源利用效率和效益，推进节水技术改造，节水爱水已逐渐成为全社会的自觉行为。

张家港浦项不锈钢有限公司中水处理设施

三、把住纳污容量关

建立水功能区限制纳污红线，加强水功能区监督管理，对建设健康完善的水生态体系、支撑经济社会可持续发展具有重要意义。一是严格入河排污口监管，将入河湖纳污总量作为水功能区管理和入河排污口审批的重要依据，大力实施入河排污口的集中整治，强化工业点源治理、农业污染治理、生活污水处理设施建设等控源截污措施，全市工业企业均实现达标排放，市区污水处理率达到98%，镇区污水处理率达到90%；二是加强饮用水水源地保护，建设了一干河备用水源地，制定饮用水水源地保护管理办法和突发环境安全事件预警和应急预案，对饮用水水源地保护区开展日常巡查和水环境治理，一级保护区建设隔离装置并安装视频监视系统；三是深化水环境治理和水生态保护修复，开展了市域东、中、西部3个水循环体系建设，同步推进城乡二级河网的连通和农村河道拆坝建桥工程建设，通过对农村河道进行疏浚整治、黑臭河道开展治理、创建示范河道等措施，实施水生态环境综合整治工程。

张家港在全市全面推行河道管理河长制，建立了“河长牵头、部门负责、属地管理、社会参与”的立体化工作机制。全市28条市级以上河道由市政府主要领导，市委、市政府分管领导担任“河长”，水利局、环保局等8个部门主要领导任“副河长”，市级河道流经镇负责人任分段 “河长”，263条镇级河道由所在镇政府主要领导担任“河长”，所有村组河道由村主要领导担任“河长”。各级“河长”主要负责督促开展河道管理，有效整合河道管理的力量和资源，指导实施河道疏浚和环境治理工程，检查河道工程维护、水域岸线资源管理，督促依法查处各类侵害河道的违法行为，及时协调解决突出矛盾和问题等工作，形成了河道管理责任层层落实、大小“河长”层层负责的管理体系。

四、推进规范化、精细化管理

张家港市在加强水资源标准化、规范化、精细化、现代化管理方面：一是完善水资源管理标准化制度体系建设，制定了《ISO—9001质量体系管理手册》《程序文件》《作业文件》《张家港市水资源管理考评细则》等，强化用水过程监管与考核工作。二是完善市、镇两级用水监管网络，落实23位专职用水监管和征费人员，每月不少于2次进行用水现场的日常监管活动，做好工作记录，分管领导每月进行工作考核。三是明确任务，重点围绕取水单位的用水计划执行情况和取水计量设施及在线监控系统是否完好、标牌是否齐全、入河排污口排水水质状况、深层地下水井封存情况、水资源费等规费上缴情况等进行现场监管。对年取水量50万t以上的重点监管取用水单位，敦促企业建立节水管理网络，按要求开展水平衡测试，协助检查企业节水措施是否规范，指导对节水技改项目进行备案等。三是加强督查，为了检查取用水监管工作质量，市水资源管理处专门成立督查科，由1位分管同志和2位专职督查人员负责对取用水监管工作进行督查，每年对所有取水单位完成不少于3轮次的监督性检查。四是强化考核。市水利局每季度还组织集中检查考评以及年度考核工作，实现了取用水监管工作的规范化和长效化。

家庭生活用水过程的节约用水互动模型体验

五、加强信息化建设

近年，张家港市大力开展水资源信息化管理和监控系统建设，在硬件建设方面，在取水许可计量率达到100%基础上，建设地表水取水计量在线监测站点76处、地下水取水计量在线监测站点23处，对地表水年取水量10万t以上、地下水年取水量5万t以上的取水户安装了在线监控设施，实现与省厅联网，在线监控水量占实际总取水量的95%以上。建设水资源优化调度系统，安装了52套流量和水位实时监测设施，25套水质在线监测设施，对重点河道断面水量水质进行在线监控；建设16套地下水水位在线动态监控设施和25套雨量在线监控设施；在长江集中式饮用水水源地和一干河备用水源地建设了水质安全在线预警监测系统，对常规水质指标和毒性指标实施在线监测，并实现了环保、水利、住建等职能部门的信息共享。张家港市还不断加强对排水的自动监测，对15家污水厂排放口安装中控系统，实施污水处理全流程监控，对重点水污染企业建造了203套废水在线监控系统，将全市重点水污染企业全部纳入自动监控范围。软件建设方面，张家港市建设了“数字水资源管理平台”“水资源规范化管理和评价信息系统”“手机管理、收费和执法平台”“水资源监测LIMS管理系统”，强化取水许可、计划用水管理、取用水监管、节约用水、水资源费征收、水功能区管理、入河排污口监管、水资源优化调度等信息化管理能力建设。此外，张家港市正在打造 “智慧城市系统”，将实现气象、水文、水资源、水环境、防洪保安等监测和管理信息化系统在政府职能部门之间的互联互通。

六、强化责任考核

按照“三条红线”“四项制度”的要求，张家港市政府及时出台了实行最严格水资源管理制度实施意见和考核办法，建立了面向政府责任部门和有关责任单位的考核机制。对各镇（区）党政主要领导生态环境责任进行审计，将主要河道镇级区域出入境断面水质好转率、镇区生活污水处理率、农村生活污水处理增加率、万元工业增加用水量下降率、水面率控制等指标作为评价指标体系的重要部分，进一步强化了责任考核。

责任编辑 韦凤年

TV213.4

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：1000-1123（2016）23-0062-03

2016－11－12

严栋兴，局长。