乌煤露天矿牧民补偿机制措施

郭 靖 常 悦

（吕梁学院，吕梁 033000）

乌煤露天矿牧民补偿机制措施

郭 靖 常 悦

（吕梁学院，吕梁 033000）

胜利露天煤田是中国第一大露天基地，许多矿山企业参与胜利煤田的开采，给其企业带来了非常好的经济效益。但是，矿山企业只注重经济利益，对企业周边的环境补偿不够重视，特别是对周边的人文环境补偿单一，与牧民之间的矛盾日益加深。本文以乌煤露天矿为研究对象，制定相对应的牧民补偿措施，极大缓解了企业与当地牧民的矛盾，实现了乌煤露天矿的社会协调发展。

露天矿 矛盾 人文环境 社会协调

引言

锡林郭勒盟煤炭资源十分丰富，探明加预测储量已经达到2100亿吨[1]。但是，在煤矿企业开采过程中，由于矿山企业对牧民补偿方式单一，矿区人员素质参差不一，给矿区周边的生态和社会协调带来了很多麻烦，加深了与当地牧民的矛盾[2]。特别是在露天开采过程中，随着表土的剥离，既损坏了地表植被，也破坏了草原的原始地形地貌，使矿区周边牧民的牧场产量严重下降，畜牧业饮水等一系列问题突显，与当地牧民的矛盾日益加深。

1 乌煤露天矿概况

乌煤露天矿是由内蒙古煤矿设计院设计的，属于技术先进的中小型露天矿。2015年，原煤生产量完成320万吨，2016年计划300万吨。乌煤露天矿剥离采取外包形式，运用单斗-卡车的间断工艺，而采煤运用的是半连续开采工艺（单斗+皮带输送机），是锡林郭勒盟煤炭建设史上“基建投资少，基建工期短，达产快，质量高”的矿山企业典范[3]。

2 乌煤露天矿环境现状

2.1 大气环境现状

乌煤露天矿在生产环节（采装、排土和运输）中，不可避免地产生大量粉尘（见图1和图2）；同时，该矿台阶上的浮煤、东西两个端帮未采出的煤、煤矸石山等，由于长期暴露在空气表面，经常发生自燃现象，导致大量有毒气体和烟尘在自然风的影响下飘逸到矿区周边，严重污染了矿区周边的空气质量，影响矿区附近的草场和居民的日常生活。

图1 剥离过程中产生的扬尘

图2 采矿过程中产生的扬尘

2.2 地形环境现状

该矿为高原丘陵地形，处于内蒙古高原的东部[2]。整个矿区内的地形坡度在3°～5°之间，缓倾斜地形；同时，在地表遍生牧草而无树木的广袤无垠的草原上，零星点缀有牧民的居住地，呈现一派天然草原风光。详查区内地形总体为西北高、东南低，海拔标高约为1069～1196m，比高为127m。地形地貌情况见图3。

图3 矿区地形地貌实景

3 乌煤露天矿牧民补偿存在的问题

乌煤露天矿在矿产资源开发中，由于企业与牧民之间利益分配不均等问题，导致当地经济、牧民生活的状况没有随着矿产资源的开发得到相应的发展。这不仅增加了企业与牧民之间的矛盾，而且也给当地的社会人文环境带来了很大破坏，主要表现在以下几个方面：

（1）乌煤露天矿的开采方式既是露天开采，又属于国有企业，因此在煤炭的开采过程中，主要采用大型机械化开采和外包方式来提高开采效率，从而降低对矿区牧民就业的带动作用。

（2）随着乌煤矿区煤炭资源开采力度的不断加大，矿区周围的牧民也受到了环境破坏、地下水缺乏等生态失衡的影响。尽管乌煤露天矿对环境的破坏进行了一定程度的治理，也给矿区内牧民一定的补偿费用，但是补偿牧民费用不能从根本上解决问题，且赔偿费用仅仅局限于矿区内的牧民，对于矿区周边牧民基本上没有采取任何补偿措施。

（3）乌煤露天矿矿区内牧民原先的生活状态景观是续存草原文化的民族部落，可是矿产资源的开发，既破坏了当地的生态坏境，也逐渐改变了草原民族文化源远流长的根基。

4 乌煤露天矿牧民补偿措施

4.1 提高矿区相关人员环境保护意识

不断加强环境补偿机制的宣传教育力度，提高矿区职工和外委施工人员的生态环保意识，使整个矿区人员以主人翁的态度参与到乌煤露天矿生态环境补偿建设中，从而进一步推动乌煤露天矿环境补偿机制建设的顺利进行。以单位部门为载体，加强对部门人员的生态环境补偿教育力度，通过露天矿矿山月报、乌煤露天矿内部信息网络、露天矿路边标语等传播渠道，宣传保护生态环境、开展环境生态补偿机制的重要意义，增强矿区人员环保的危机感和责任感。同时，采取相应的激励机制，鼓励矿区人员主动参与进来。

4.2 完善牧民补偿措施

乌煤露天矿现有的牧民补偿方式主要是征地费用补偿，补偿方式单一、不灵活，须对牧民的补偿方式实行多元化，积极改善牧民补偿安置措施。乌煤露天矿应该按照实际情况，将露天矿矿区周边划分为封闭区和缓冲区。封闭区为露天矿境界范围外缘1公里内未经征用的草场；缓冲区为露天矿境界范围外缘1～2公里内未征用的草场。

（1）封闭区牧民补偿措施。将封闭区内的牧民全部搬迁，实现无人无畜。对于封闭区内住房、棚圈等基础设施，由乌煤露天矿聘请具有资质的评估公司进行评估，依据评估报告予以一次性补偿，且基础设施评估补偿后全部拆除；草场按照2000元/年·亩的标准予以补偿，每年兑现补偿金，牧民可以打草。直到排土场停止排土，复垦绿化，并经环保部门验收不再污染，可停发补偿金。

（2）缓冲区补偿措施。缓冲区内有搬迁意愿的牧民可以搬迁，实行限量养殖[4]。对于搬迁牧民的住房、棚圈等基础设施，由乌煤露天矿聘请具有资质的评估公司进行评估，依据评估报告予以一次性补偿，基础设施评估补偿后全部拆除；草场按照10元/年·亩的标准予以补偿，每年兑现补偿金。直到排土场停止排土，复垦绿化，并经环保部门验收不再污染，停发补偿金。

（3）矿山征地补偿措施。乌煤露天矿可以改变以往的矿山征地做法，以临时用地替换永久征地，等闭坑后，由公司进行工程复垦归还牧民。这一“采矿无痕”的做法不仅可以使政府免除新增建设用地使用费，而且公司主要承担在采矿临时使用期间和复垦期间对牧民的损失补偿以及草原复垦责任。只对复垦面积不足部分承担损失补偿，在降低乌煤露天矿用地成本的同时，更保障了牧民草场和提高了牧民收入，实现了乌煤露天矿和矿区牧民共赢的效果。

4.3 建立矿区牧民安置措施

封闭区搬迁牧民和缓冲区自愿搬迁的牧民，乌煤露天矿在征地界3公里外牧区建设养殖小区，供牧民集中舍饲养殖。同时，乌煤露天矿应与锡林郭勒盟职业学院建立牧民移民培训生态补偿合作项目，依托职业学院的师资力量，通过短期培训和长期培训的不同方式，提高矿区牧民的文化水平和职业技能，对于培训合格后的矿区牧民可以安排在乌煤露天矿工作。

乌煤露天矿和矿区所在嘎查组织牧民一起组建合作社，发展配套服务业，在同等条件下优先承包剥离土方、厂区绿化等建设工程。乌煤露天矿无偿为周边牧民解决过冬燃煤，免费为矿区西侧的两户居民架设供电线路。还应该在矿区周边打多眼供水井，解决周边牧民及牲畜饮水难问题。对现有已征地但未开采的草场，在保证矿区安全生产和牧民打草作业安全的前提下，可以无偿交由牧民进行秋季打草。公司领导也应该经常与周边牧民进行沟通，根据牧民的实际困难实施一系列政策，尽可能减少与牧民之间的矛盾纠纷，为维护锡林浩特市社会稳定做出积极贡献。

5 结论

本文介绍了乌煤露天矿的生产环境现状，分析了该矿对牧民补偿机制中所存在的问题，并相应提出了对牧民的补偿措施和安置措施，有效化解了企业与牧民的矛盾，实现了乌煤露天矿安全、高效、绿色、经济、社会协调的可持续发展。

[1]朝鲁梦其格格，萨如拉，马玉兰，等.锡林郭勒盟草原矿区开发现状及生态治理研究初探[J].内蒙古草业，2011，（4）.

[2]根少子，阿拉腾图雅.锡林郭勒盟生态安全评价研究[J].内蒙古林业科技，2011，（1）.

[3]尚文凯，秦建明，刘振武.安家岭露天煤矿环境污染源分析及治理措施[J].露天采矿技术，2008，（1）.

[4]韦咏梅，李建慧，孙亮亮.内蒙古朝克矿区发育特征[J].陕西煤炭，2012，（4）.

Fusite Pit Herdsmen Compensation Measures

GUO Jing, CHANG Yue
(Lvliang University, Lvliang 033000)

Victory open-air coal field is the first big outdoor base in China, many mining enterprises to participate in coal mining, victory has brought its business very good economic benefits.However, mining enterprises only pay attention to economic interests, insufficient attention to the enterprise environment surrounding the compensation, especially single compensation for the surrounding cultural environment, and the contradiction between the nomads deepens.Based on wu coal open pit mine as the research object, this paper set the nomads of the corresponding compensation measures, greatly easing the contradiction between enterprises and local herdsmen, implements the black coal pit social coordinated development.

Open-pit, contradiction, human environment, social coordination

吕梁学院校级青年基金项目（ZRQN201505）。