村镇规划员工作培训需求的实证分析＊——基于安徽省的问卷调查

范海洲，范 昱

（1.安徽建筑大学城市管理研究中心，安徽合肥230601；2.安徽工业经济职业技术学院财经学院，安徽合肥230051）



村镇规划员工作培训需求的实证分析＊——基于安徽省的问卷调查

范海洲1，范 昱2

（1.安徽建筑大学城市管理研究中心，安徽合肥230601；2.安徽工业经济职业技术学院财经学院，安徽合肥230051）

摘 要：通过对安徽省村镇规划员进行问卷调查，运用Spss对村镇规划员工作培训需求情况进行相关分析和回归分析，对影响村镇规划员工作培训需求的因素进行实证研究。研究表明：村镇规划员在主观上有较为强烈的培训需求，但目前的培训供给与培训需求不够协调；村镇规划员的个性特征不同，导致对培训的需求和培训评价不同；在影响培训评价的众多因素中，规划员的年龄影响最大。因此，要提高村镇规划员的工作效果，必须进一步完善规划理论提高规划员的规划水平，健全规划标准增强实践工作的可操作性，加大资金投入力度稳定规划员队伍。

关键词：村镇规划员；工作培训；满意度；评价

范 昱（1979-），女，安徽巢湖人，安徽工业经济职业技术学院财经学院讲师，硕士。

一、研究背景及问题的提出

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是建设和谐社会的重要基础［1］。为落实国家关于新农村建设的部署和要求，2012 年9月，安徽省颁布《安徽美好乡村建设规划（2012—2020）》，明确了“十二五”期间在全省培育200个左右的中心村镇，实施万村综合整治工程，推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。而美好乡村建设的首要问题是要做好村镇规划，为此，安徽省决定选拔一批富有基层工作经验的干部担任村镇规划员，并对他们进行系统的培训。为进一步了解村镇规划员工作开展的实际情况，了解村镇规划员工作需求及培训效果，进一步做好村镇规划员的培训工作，推进安徽省美好乡村建设，在团省委、省建设厅、省教育厅的指导下，安徽建筑大学组织了万名大学生服务美好乡村暑期社会实践团队，对分布在安徽十几个地市的近500名村镇规划员开展问卷调查。

二、样本总体特征

（一）样本来源

本研究的样本数据来自《安徽省村镇规划员培训情况调查》课题组，于2014年8月对安徽省12个地市村镇规划员进行的问卷调查。本次调查共发放村镇规划员调查问卷491份，回收有效问卷453份，有效问卷占发放总问卷的92.3%，满足研究要求。

本次调查问卷选择了基本信息、工作情况和培训需求三个方面，涉及村镇规划员的性别、年龄、专业、文化程度、工作年限、工作内容等个性特征，以及工作难度、培训需求、培训评价等变量。问卷分为四个部分共24个问题。在设计问卷时，尽量将问题简化，容易判断，并告诉每一位被调查对象，问卷不写姓名和单位，所填信息保密，旨在获得真实的信息。

（二）村镇规划员个体特征

本次调查对象具有广泛性和代表性，在性别上，男性占66.7%，女性占33.3%。同时，调查对象涵盖了不同年龄段、不同文化程度和不同工作年限。

1.年龄特征

从被调查的样本来看，村镇规划员的年龄总体上比较年轻。18—30岁占21%，31—45岁占38.3%，46—60岁占29.6%，60岁以上占11.1%。从年龄分布上来看，18—45岁的年轻村镇规划员居多，占59.3%。从年龄结构特征上，这个年龄段的规划员，是村镇规划队伍中的中坚力量。

2.文化水平

调查样本显示，村镇规划员的文化水平普遍偏低，初中及以下文化程度占35.8%，高中中专技校34.6%，大专22.2%，本科及以上文化程度仅占7.4%。

3.工作年限

从被调查的村镇规划员总体样本来看，从事村镇规划相关工作的年限在10年以上的占42%，工作6—10年的占32.1%，虽然村镇规划员整体文化程度不高，但村镇的实际工作经验较为丰富。

三、村镇规划员工作与培训需求特点

（一）村镇规划员的工作现状

长期以来，在我国城镇化建设过程中，普遍存在重城市建设、轻乡村建设的问题。出现城市建设发展较快、乡村建设严重滞后的局面。近年来，随着我国新农村建设的逐步深化，村镇规划工作成效明显，但总体上还是处于探索阶段，村镇规划员在实际工作中也存在很多问题和困难亟待解决。

1.村镇规划员的专业知识水平不足

在关于村镇规划人员学历和专业的调查中发现，目前安徽省村镇规划员的学历层次整体偏低，且缺少具有真正规划专业科班出身的人员，与规划相关的专业背景也不多见，如土建类专业只有10%，管理类专业只有16%，而与规划无关的其他专业背景的比例竟然高达47%。另外，虽然村镇规划员大部分在基层工作多年，具备基层管理工作经验，但是其中绝大多数此前所从事的工作与村镇规划无关，有规划工作经验的仅28%，不足三分之一。很多村镇规划人员在问卷中都反映，专业知识不足，缺乏专业的指导是他们工作中最大的困扰。

图1 村镇规划员的专业背景

2.村镇规划员对工作性质认识不足

问卷调查显示，村镇规划员对所承担的工作性质和工作内容认识不同。现在基层村镇既设有村镇规划人员，还有土地管理所，各级乡镇政府与基层村干部的工作也与村镇规划工作相互交叉。这导致很多村镇规划人员很难参与实质性的工作。问卷中，大部分人认为村镇规划员的工作主要是务虚性的，其中认为主要工作是监督建议的达57.2%，认为是政策指导的达到50.3%，认为是村镇建设方案初审的达39.7%。而认为是组织编制的只有49.4%，不到总数的一半。

综合整个调查情况，绝大多数村镇规划员认为自己所承担的工作相对务虚，而不是实质性工作。而从安徽省建设厅的村镇规划指导员设置的相关文件来看，村镇规划员的工作主要内容应该是宣传、贯彻国家和省关于城乡规划、建设和管理的法律法规和政策规定；组织并完成镇（乡）域规划的编制工作，并协助抓好实施工作；指导乡（镇）实施农村危房改造项目；指导乡（镇）实施农村清洁工程及村庄整治。这其中既有相对务虚的政策宣传，也有具体的规划编制、危房改造和村庄整治工作。说明村镇规划员没有真正明确自己的工作定位和工作内容，这从一个侧面反映了村镇规划员在村镇建设中的工作定位不明确，这可能不利于村镇规划员在美好乡村建设中发挥实质性作用。

3.村镇规划的政府支持力度不足

本次问卷调查最后一题主要是调查村镇规划员工作中面临的主要困难，这一项中14%的规划人员填的是专业知识不足，37%的人员认为主要困难是资金不足，10%的规划人员认为政府支持力度不够，6%的规划人员认为主要困难是规划员工资低、待遇差、工作环境艰苦；4%的规划人员则认为是政府重视力度不够。而村镇规划员所提的资金不足、待遇低等等都可以归纳为政府重视与支持力度不够，因此，共计有57%的村镇规划员认为工作主要困难是政府重视与支持力度不够（见图2）。

图2 村镇规划员工作困难情况占比

在村镇规划员急需的各种支持这一题中，问卷调查选择的比重高低依次为：技术、资金、政策、培训，比重均高于50%。可以看出村镇规划员急需全面培训城镇规划方面的专业知识和管理知识，需要专家提供技术指导，这也从一个侧面佐证了政府开展村镇规划员培训班的必要性和紧迫性。

（二）村镇规划员的培训需求特点

本次问卷调查中第9题是考查村镇规划员工作中主要困难是什么，第10题是您从事村镇规划员急需获得的支持有哪些？这两题的主要目的是调查村镇规划员工作中存在的主要问题和困难。在收回的453份调查问卷中，70.9%的人认为主要困难是缺乏学习和交流的机会，44.4%的人认为主要困难是所学知识老化，急需与时俱进，学习新的知识。从中可以看出，村镇规划员工作中面临的一个重要困难是相当一部分规划指导人员没有相关规划经验，只能自己摸索，边做边学。不同村镇的规划人员各自为战，相互之间缺乏学习和交流的机会。

具体到培训内容上，本次问卷调查的第14题到第19题都是关于村镇规划员培训效果、培训感受和培训方面意见和建议的。从问卷反馈可以看出绝大多数都觉得村镇规划员培训很有必要，对工作很有帮助。但是有61.7%的人希望村镇规划员培训能够在理论上更深化一些，54.3%的人认为需要进一步提高培训人员的水平。56.8%的人希望通过培训能够帮助他们获得城镇规划方面的技能，有19.8%的人希望能够获得CAD制图技能方面的帮助。这也充分说明了村镇规划人员缺乏规划专业知识，急需规划知识和CAD制图等专业技能的培训。对于认为培训哪些方面需要改进，54.3%的人认为培训方式应该更多样化，而不是仅仅停留在课堂授课和口头讲述上，也说明村镇规划人员希望培训方式更生动，他们希望这种培训能深入到基层，结合具体村镇和具体情况进行更生动直观易懂的培训。

从表1可以看出，村镇规划员在培训需求方面，更加偏重于对专业知识技能方面的需求，这与样本中村镇规划员的个性特征以及工作实际特点是一致的；在对培训建议方面，调查问卷中将此题设为多选题，所统计的变量的百分比分布较为平均，但相对比较集中在对培训理论深度的需求、提高培训人员的水平以及培训形式多元化需求方面比例较高；在对培训效果及整体评价上，有46.9%的人认为培训对自己的工作有帮助，这说明培训对提高村镇规划员的能力和水平起到了一定的作用。但同时也应看到，有53.1%的人认为培训效果不够理想，在培训评价方面，仅有37%的人感觉满意。这说明现有的培训内容、培训手段与方式等并没能很好地满足村镇规划员的培训需求。

表1 村镇规划员参加培训情况

四、村镇规划员培训评价影响因素的相关分析

（一）女性村镇规划员培训满意度高于男性

通过对村镇规划员的性别特征与培训总体评价的很满意、比较满意、一般、不满意四个定性变量间的交叉分析，发现性别没有通过显著性检验，但交叉分析发现，对培训的整体评价，女性总体上要比男性要高，而男性对培训评价不满意的比例要远高于女性。

（二）文化程度高的村镇规划员满意度较高

交叉分析发现，文化水平程度虽然没有通过显著检验，但卡方检验文化程度P=0.058，说明村镇规划员的文化程度对培训满意度有较大影响。从表3可以发现，不同文化程度的规划员对培训的满意度不同，总体上文化程度越高，培训满意度也越高。

表2 村镇规划员培训满意度的性别差异

表3 村镇规划员培训满意度的文化程度差异

（三）有规划专业相关背景的村镇规划员满意度偏高

目前，各地村镇规划员基本上都是非专业从职人员，他们的专业背景不尽相同，有的是与规划相关的专业，有的与规划不相关。不同专业背景的规划员，对培训的满意度也不一样。调查发现，有着与规划相关专业背景（如土建类、文史类）的规划员对培训的满意度较高，而工商管理类、理工类专业背景的对培训的不满意程度最高，可能是因为这两类专业背景的规划员对规划有自己的一定想法，但因为专业原因，在培训过程中难以消化所学知识，而导致不满意程度偏高。

表4 村镇规划员培训满意度的专业差异

（四）工作（规划）年限越长培训满意度越高

总体上看，工作年限或规划年限越长，对培训的满意度也越高，不满意也随之降低。由于村镇规划员工作在基层，从事工作实践时间越长，知识老化也越厉害，缺少学习交流的机会，他们对培训学习的渴望就越强烈，这在一定程度上提高了他们对培训的满意度。

图3 村镇规划员培训满意度的工作年限差异

（五）村镇规划员对城镇规划方面内容培训满意度较低

通过交叉分析，课程编排P=0.000＜0.05，通过了显著性检验，说明村镇规划员培训课程内容的编排，直接影响到规划员对培训的总体评价，两者之间高度正相关。而在课程内容编排上，规划员对城镇规划方面的内容满意度较低，在CAD制作、政策法规方面的内容不满意的比例较高。另外，村镇规划员的年龄没有通过显著检验，说明年龄特征与培训评价之间没有显著相关关系，但从交叉分析表中可以看出，31—45岁之间的规划员对培训不满意的比例较高。

五、村镇规划员培训评价影响因素的回归分析

（一）研究方法与基本思路

本文采用Spss18.0软件对影响村镇规划员培训需求的因素进行二分类回归分析（Binary Logistic）。由于村镇规划员的工作培训需求，不仅有主观因素和非主观因素影响，也有理性和非理性因素的影响，是各种因素综合影响的结果，且在诸多影响因素中，大多是定性变量，如文化程度、专业特点、性别特征等，这些因素不存在高度线性相关，因此logistic回归对分析因变量是二分类变量时比较有效。

（二）分析结果及评价

由于本次问卷调查中关于对村镇规划员培训的整体评价有4个选项：很满意、比较满意、一般和不满意，为了方便分析，我们将评价结果调整为二分类变量1（很满意、比较满意）和0（一般、不满意）。考虑的影响（自变量）有：性别（1=男，0=女）、年龄（0=45岁以下年轻人，1=45岁以上中老年）、文化程度（6=小学，9=初中，12=高中／中专／技校，14=大专，16=本科以上）、专业背景（1=规划相关专业，0=不相关专业）、规划（工作）年限（0=5年以下，1=6-10年，11年以上没有）、培训技能需求（1=城镇总规与详规，0=CAD制作与政策法规等）。见表5。

个性特征B S.E. Wals df Sig.Exp（B）0.043 0.534 0.007 1 0.935 1.044年龄1.518 0.695 4.776 1 0.029 4.565文化程度-1.276 0.771 2.734 1 0.098 0.279学历专业-0.485 0.774 0.393 1 0.531 0.616规划年限-0.947 0.721 1.723 1 0.189 0.388需求技能0.654 0.507 1.664 1 0.197 1.922常量性别0.569 0.923 0.381 1 0.537 1.767

从表5可以看出，年龄P=0.029＜0.05，通过了显著性检验，且系数B=1.518＞0，说明村镇规划员的年龄对培训需求的评价产生了显著影响。回归分析发现文化程度、学历专业、规划年限与培训评价呈负相关关系，这可能是受到年龄因素对诸因素起到渗透性影响作用。在相关分析中发现文化程度越高满意度越高，而在回归分析中发现文化程度越高，对培训评价越低，这主要是因为被调查对象年龄越大文化程度越低的缘故，这与实际情况是一致的。同样，年龄越大专业背景与规划不相关的越多，从事规划工作年限也越短。性别对培训评价的影响不明显，在相关分析中，女性对培训的满意度比男性要高，这也可能是由于被调查的对象中女性村镇规划员年龄偏大的原因。

六、结论与启示

（一）构建完整的村镇规划理论体系

目前，安徽省的村镇规划工作已初见成效，但长期以来，我国大部分的村镇建设一直延续着自然演进的模式，在恢复村镇规划建设实践的二十年来，村镇规划理论的发展远落后于村镇建设的速度［2］，尚没有形成一套有效的完整的规划理论体系。问卷调查显示，村镇规划员迫切需要规划理论的指导（61.7%），大多规划人员（70.9%）认为工作中缺乏理论学习和交流的机会，急需与时俱进，学习新的规划理论知识。在现有的村镇规划实践中，主要依据的是村镇建设规划和镇域总体规划，普遍存在重视居民点规划建设而忽视村镇体系规划的现象。由于缺乏宏观的规划理论指导，导致实际规划工作中“以镇论镇，以村论村”，村镇体系规划与居民点规划建设脱节，割裂了村庄与村庄之间、村庄与镇区之间的联系［3］。

（二）建立可操作性的村镇规划规范标准

村镇规划目前只有一个国家标准，即《村镇规划标准》（以下简称《标准》），该《标准》从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可以用此《标准》［4］。而此《标准》对区域差异性特点、村镇与村镇差异性考虑不足，在规划实践上，重视镇的规划而忽视村的规划，村庄规划建设滞后［5］，出现“城市像欧洲，村庄像非洲”的现象。本次调查，在培训内容需求方面，对村镇总规和村镇详规培训需求的比例最高（56.8%）。村镇规划员缺少有针对性和可操作性的规划标准，多数认为规划工作主要是务虚性工作（57.2%），难以将规划工作落到实处。因此，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的细化与增编工作。

（三）提高规划人员的村镇规划技术水平

目前，由于安徽省村镇规划员整体水平偏低，且大多是兼职而非专职人员，缺少具有真正规划专业科班出身的人员（非规划专业84%）。同时，由于学历层次、专业背景差异较大，规划员对培训需求的差异也较大，有的偏重于理论需求（61.7%），有的偏重于实用技能需求（38.3%），有的偏重于CAD制图（19.8%），有的偏重于政策法规（16%）。村镇规划员的性别、年龄、工龄、专业背景以及文化程度的不同，对培训的需求点也有所不同。由回归分析可知，年龄是影响村镇规划员培训评价的主要因素，因此，对村镇规划员的培训要考虑根据年龄段分类、分层次有针对性进行，如果采取“一锅烩”的培训方式，必然直接影响到培训的效果。

（四）加强村镇规划的政策与资金支持力度

村镇规划工作的落实，需要有政府相应政策支持，要有稳定的专职村镇规划员队伍和专门的村镇规划管理机构［6］，要有充足的村镇规划资金的投入，专款专用，确保每一项村镇规划建设工作落到实处。本次问卷调查中，村镇规划员认为影响规划工作难见成效的主要原因是资金困难（37%）、政府支持力度不够（10%），影响规划员队伍稳定的是工作环境差和工资待遇偏低（10%）。因此，要真正把村镇规划工作落实到位，必须有政府政策的大力支持和资金的大力投入做保障，否则规划就只能成为“纸上画画，墙上挂挂”，最终流于形式，成为空话。

参考文献：

［1］徐学庆.我国城乡关系的失衡及其调整［J］.中州学刊，2014（4）：73-77.

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［3］黄询.新时期福建省村镇规划建设管理探索及实践［J］.规划师，2013，29（1）：50-53.

［4］蒋蓉，邱建.城乡统筹背景下成都市村镇规划的探索与思考［J］.城市规划，2012，36（1）：86-91.

［5］郐艳丽，刘海燕.我国村镇规划编制现状、存在问题及完善措施探讨［J］.规划师，2010，26（6）：69-74.

［6］方远平，吴智刚，刘望保，等.国外村镇规划管理组织架构及启示［J］.规划师，2012，28（10）：5-12.

Training Needs of Village &Town Planners：Based on aQuestionnaire Survey in Anhui Province

FAN Haizhou1，FAN Yu2
（1.Research Center for Urban Management，Anhui Jianzhu University，Hefei 230601，China；
2.School of Finance and Economics，Anhui Technical College of Industry and Economy，Hefei 230051，China）

Abstract：Based on a questionnaire survey made in Anhui Province，this paper studies the training needs of village &town planners through correlation analysis and regression analysis，and analyzes the factors influencing the training needs of the planners through an empirical approach.The results reveal that although the planners have a strong wish to have training，training demand and training supply are not in coordination at present，and differences in planners’characteristics result in their different needs and evaluations of the training，with planners’age being the most significant factor influencing planners’evaluation.Therefore，to improve planners’working efficiency，it is necessary to perfect planning theories，improve planners’planning ability，complete planning standards，enhance the operability of practical work，expand money input，and stabilize planner team.

Key words：village &town planners；training；satisfaction；evaluation

作者简介：范海洲（1971-），男，安徽合肥人，安徽建筑大学城市管理研究中心副教授，博士。

基金项目：国家社会科学基金项目（13BJY079：《中部地区承接产业转移的经济风险研究》）

收稿日期：2015-09-16

中图分类号：TU982.2

文献标识码：A

文章编号：1009-2463（2016）01-0021-06