浅析基层农产品质量安全监管工作存在困难及建议

吴昌智

(建湖县农产品质量检验检测中心，江苏建湖 224732)

浅析基层农产品质量安全监管工作存在困难及建议

吴昌智

(建湖县农产品质量检验检测中心，江苏建湖 224732)

农产品质量安全越来越受到人们的普遍关注。加强农产品质量安全监管、提高农产品质量、保障农产品安全，是提高人民生活质量、增强农产品国际国内竞争力的需要，也是提高农业效益、增加农民收入的需要。阐述了基层农产品质量安全监管现状，列举了基层农产品质量安全存在的问题，并提出了相应的发展对策。

农产品；质量安全；监管；问题；对策

近年来，政府十分重视农产品质量安全监管工作，农产品质量安全监管工作取得较大的成绩，但也经常发生农产品质量安全事故。现结合本人的工作实践与经验对目前农产品质量安全存在的问题及处理谈一点看法供大家参考。

1 目前监管工作概况

以我建湖县为例：2011年，县农委新成立了内部监管机构--县农产品质量监督管理站，明确了监管职能；2012年～2013年，全县13个镇区农业中心增挂了农产品质量安全监管站的牌子；2014年推行村级农产品质量安全协管制度。建立“纵向分层监管到底、横向分块监管到边、纵横监管无缝对接”的县镇村基地四级网格化监管机制，实现农产品质量安全监管全覆盖

2 当前农产品质量安全监管存在的问题

2.1 在生产环节

一是“小农户”与标准化生产的矛盾。首先确保农产品质量安全，各种标准和操作规程的实施是前提，但单家独产的种养殖模式使得标准化生产实现的难度很大。其次，“小农户”的标准化生产意识不够强烈。由于农村人员文化素质低下，受长期以来传统的农业生产方式和方法的影响，农业的市场经济意识缺乏，部分农民对实施农业标准化生产的作用等概念模糊，认识和理解不透，主动积极的参与意识和观念不强。二是农户的不法行为造成的影响。农民受商业利润驱使，为了让产品增重、早上市、外观好看等目的，而采用不法手段或滥用科学进行生产的行为，以及检测手段落后。使不安全的农产品进入市场，严重扰乱了农产品市场秩序，对人们的身体健康和生命安全构成了巨大威胁。三是产地环境不洁净。由于过度使用化肥、农药，以及农膜、粪便等农业面源污染、工业“三废”污染和生活废弃物污染等，造成部分农业产地环境污染，对农产品质量安全造成隐患。四是农业投入品使用不规范。农产品生产点多、面广、数量大、链条长，生产组织化程度低，生产经营方式相对落后，很难在农业投入品方面做到规范使用和规范理。五是生产主体质量安全不讲究。一些生产主体片面追求数量和效益，对质量安全重视不够，诚信度也不高，除了部分龙头企业和农民合作社规范社以外，更多的小规模的生产主体，存在不按农药登记要求随意用药现象，成为当前农产品质量合格率不稳定的主要原因。

2.2 在监管环节

一是思想意识不到位。一些地方农业部门不够重视农产品质量安全工作，监管工作存在许多真空和漏洞，个别基层干部对农产品质量安全监管工作的重要性认识不足，特别是个别镇村干部认为，农民种粮种菜、养猪养鱼等产业这是千年传统，没有什么了不起，特别在农药、畜药等农村投入品使用上，认为是农民自己的事，没有必要大张旗鼓去宣传，没有深刻地认识到农产品质量安全监管工作的重要性。二是监管措施不落实。缺少日常督导巡查机制，对存在的问题和薄弱环节视而不见。个别地方至今没有完善建立生产主体备案管理和生产记录管理制度，在农产品质量安全监督抽检和“检打联动”工作中不能全面贯彻上级的要求，存在应付思想，极大地弱化了“抽检联动 ”的效能。三是在监管能力方面。镇监管机构无固定的工作人员，兼职人员岗位调动频烦更为普遍，不能适应繁重的监管工作需要，工作不协调。有些地方没有强化内部协调机制、没有理顺和明确行业管理部门对相应产业的监管职责，使各相关行业部门各自为战，形不成监管合力。虽建立与食药监、公安等部门的配合联动机制，但信息沟通不畅，联合执法不力，无法提升对违法犯罪行为打击的威慑力。

3 加强农产品质量安全监管工作的建议

首先要强调的是地方政府要全面落实属地管理责任。县级人民政府成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措施。其次要健全农产品质量安全监管政府考核评价体系、绩效考评机制和责任追究制度，加大监督检查力度，落实监管责任，保障监管工作持续有效开展。

3.1 要严格生产技术要求和操作规程

制定当地主要农产品生产操作规程，大力推广绿色生产技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。加大蔬菜水果标准园、畜禽规模化标准养殖场、水产标准化健康养殖场建设力度。生产者要严格执行生产技术规范和规程，科学合理使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、农用薄膜、饲料和饲料添加剂等农业投入品，防止对产地造成污染，严格禁限用农（兽）药使用规定，禁止在生产过程中使用国家明令禁止的农业投入品。严格执行安全间隔期或休药期规定。在农产品包装、贮存、运输过程中使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，必须符合国家强制性技术规范。不得伪造、冒用无公害农产品标志和其他优质农产品标识。

3.2 要依法加强农产品生产经营主体管理

农资执法监管机构要依据相关法律法规，进一步加强市场监管，做到法律宣传与日常监管相结合、专项检查与综合治理相结合、全面检查与重点整治相结合、教育规范与行政处罚相结合。结合“放心农资下乡”和农资打假活动，加大宣传力度，提高农民识假辨假能力和维权能力。农技推广机构，要加强生物农药、生物肥料的筛选和推广应用，指导生产单位和农民应用综合技术，保证生产优质放心农产品。

3.3 要扎实开展农产品质量安全监测

制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展常态化监督抽查，抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品，强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

3.4 要严厉打击违法违规行为

加强农产品质量安全执法监管，推行农业综合执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售病死畜禽、私屠滥宰、假冒“三品一标”产品标志等违法违规行为。

3.5 要完善农产品质量安全体系建设

（1）加强县级监管体系建设。要建立县级农产品质量安全行政监管、农业综合执法、食品安全监督执法和检验检测机构，充实人员编制，落实保障经费，明确岗位责任，健全管理制度，配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。组织开展培训工作，不断规范检测技术人员管理，提高检测能力。

（2）加强镇农产品质量安全监管公共服务能力建设。要进一步达到“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费”的要求，加强制度建设，充分发挥作用。配备必要的设施设备及交通工具。

总之，我们既要充分认识解决农产品质量安全问题的长期性、艰巨性和复杂性，增强责任感；也要把质量安全摆在与数量安全同等重要的位置，像抓农业生产发展一样抓农产品质量安全，就能不断提升农产品质量安全水平，就能有效防范重大农产品质量安全事件发生。

[1] 林星亮，曾艳红.加强生产源头管理 确保农产品质量安全[J].广东农业科学，2006，（12）：82-83.

[2] 杨金云.我国农产品质量安全问题及监控对策[J].甘肃农业科技，2009，（3）：35-38.

[3] 卢俊妍.农产品质量安全与标准化体系建设的思考[J].农产品加工·学刊，2009，（3）：184-185.