达川区乡镇政府动物防疫履职情况的调查

邵学锋

（四川达州市达川区石桥镇畜牧兽医站，四川达州 635000）

达川区乡镇政府动物防疫履职情况的调查

邵学锋

（四川达州市达川区石桥镇畜牧兽医站，四川达州 635000）

近年来，利用多次参与区政府办公室和业务部门动物防疫督查机会以及平时的工作之便，对达州市达川区乡、镇政府动物防疫履职情况进行了调查。总体上讲，表现出了政府重视力度一年强于一年的良好态势，但在肯定成绩的同时，也还存在一些问题，故提出个人意见作参考。

疫病防控；免疫；监测流调；消毒；应急

1 工作亮点

总的来说，全区54个乡镇（街道办事处）均能按照《达州市达川区人民政府办公室关于做好2014年春季动物疫病防控工作的通知》（达川府办函〔2014〕26号）要求，做到 “五个必须”（即必须组织召开会议，必须政府下发文件，必须下拨经费；必须与村签订责任书，必须开展工作督查），对确保动物疫病稳定制制起到了组织保证作用。

1.1 周密部署，工作开展扎实有效

各乡镇均能按照达州市达川区人民政府各年度动物疫病防控目标责任书和达州市达川区人民政府办公室关于做好重大动物疫病防控工作的文件要求，成立领导机构，召开防控会议和下发文件等进行工作部署。基本做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、驻村和村组干部具体抓。

1.2 职责明确，任务到岗到人

各乡镇政府和业务部门按照工作职责层层签订责任书，落实防疫责任和工作措施，确保人员到位，责任到人。

一是主体责任意识加强。在完善政府组织机构的同时，村成立了村级动物防疫领导小组，班子成员细化分工。部分乡镇完善动物疫情监测体系，在村设置了动物疫情监测员。

二是重视消毒工作。一批乡镇把消毒任务落实到村、社长头上，并结合扶贫工作开展两次以上大消杀。景市、平滩、麻柳等17个乡镇连绩3年对大消杀工作签定了责任书，有的还建立了服务对象签字认可制度。

三是应急管理水平提升。大部分乡镇能根据情况和人员变化及时完善应急预案，一遇情况能对号入座，各负其职，默契配合。

1.3 认识到位，防疫投入成常态

全区大多乡镇投入分两个层面：政府和村，而且成逐年上升趋势：2014年～2016年政府投入1万元以上的乡镇分别为5个、9个、11个；2015年起在村级公共运行金费中列支防疫工作经费，但只有33%的村列支了1000元/村以下费用。可2016年93%的村列支了1000元/村以上费用，甚至有8个乡镇达到了1500元/村；为促进工作开展，部分乡镇还在年初到位了一定资金。

1.4 整村推进，质量效果显著提升

全区基本采用村干部、防疫人员、监督人员集体作业的“整村推进”方式开展集中免疫，既提升了速度，又保证了免疫密度和防疫质量。由于组织工作到位，全区基本能提前半月完成口蹄疫、猪瘟、禽流感、鸡新城疫的免疫工作，提早进行查漏补缺和迎检准备。

1.5 强化监管，重视畜产品安全

大多乡镇政府与村签订了畜产品安全责任书；强化了动物引进、杜绝使用违禁药物、动物养殖无兽害化处置等宣传和技术培训；督促养殖户完善防疫设施。全区畜产品安全责任意识显著增强。

2 存在问题

2.1 整村推进不够落实

在“整村推进”工作中，个别村社干部带队防疫存在“三天打渔，两天晒网”现象，影响了工作进度。

2.2 经费到位参差不齐

虽然全区大多乡镇能挤出资金投入防疫工作，但2016年仍有4个乡镇未在村级公共运行经费中列支动物防疫经费；6乡镇未按1500元/村标准在村级公共运行经费中列支动物防疫经费。

2.3 应急预案未及时调整

部分乡镇人员变了，但未调整领导班子和应急队伍。

2.4 工作督促未经常化

在检查中基本未见平时防疫工作的督促记录或其它佐证材料。

2.5 软件资料不完善

政府基本未形成建立防疫档案习惯，而且所见档案内容不齐、内容混杂。

3 工作建议

动物疫病防控要取得实效，必须真正构建“地方政府负总责，生产者承担第一责任，相关部门各负其责”的兽医工作责任体系，实现动物防疫工作从“畜牧兽医部门包办”向“激活主体、群防群控”的根本性转变，为此，特提以下建议。

3.1 督促好春秋防“大消杀”

要进一步充分认识消毒工作的重要性和实效性，发动干部群众切实搞好春秋季动物防疫“大消杀”。一是要组织村社干部亲自参与消毒工作；二是区乡两级技术人员要到场指导，严格技术规范；三是要从行政上督促，技术上把关验收，确保实效。

3.2 树立常年性防疫意识

无论是行政部门还是业务部门均要树立常年性防疫理念，党政部门要随时过问、督促业务部门搞好防控工作。要根据不同时节，抓好动物口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等防制工作。确保常年免疫密度和消毒密度，不给动物疫病可乘之机。

3.3 重视监测工作

政府不仅要重视防疫，而且要拿出足够的时间和人力搞好疫病监测，特别是要重视日常监测，随时掌控疫情动向。

3.4 完善软件资料

及时调整应急预案领导班子和应急队伍，以便遇上紧急情况统筹协调、各尽其职，有条不紊开展工作；建立完善软件材料，对工作部暑、会议召开、宣传发动、工作督促、资金投入等重点内容要政府要有记录记载或影象资料等佐证材料。

3.5 结合扶贫抓防控

发展养殖业是农村脱贫的重头戏，动物防疫工作要为农村养殖脱贫起好抓护性作用。对贫困村、贫困户的养殖情况要格外心中有数，要为其周密制定防疫计划，按期到村指导饲养管理、免疫消药、无害化处置等工作，确保贫困村疫情稳定控制。

[1] 袁烈熊，高波.常年性动物疫病防控的思考[J].兽医导刊，2014，（22）：90-91.

[2] 周宝，高波.抓好基层疫病防控的几点建议[J].兽医导刊，2014，（12X）：20-21.