完善建筑法规 推广绿色低碳建筑 应对气候变化

曹 露

(山东法官培训学院，山东 济南 250000)



完善建筑法规 推广绿色低碳建筑 应对气候变化

曹 露

(山东法官培训学院，山东 济南 250000)

介绍了气候变化带来的危害及我国颁布的应对政策，针对建筑行业对气候变化的影响，提出了相应的治理措施，并结合国外发展和推广绿色建筑的经验，提出了一系列完善我国建筑法规的建议。

绿色建筑，气候变化，建筑法规，低碳建筑

1 气候变化及应对状况

2016年二十国集团领导人峰会(以下简称G20)于9月初在中国浙江省杭州市召开。在峰会召开之前，我国和美国签署了《巴黎协定》，在G20杭州峰会上G20成员同意在落实气候变化《巴黎协定》方面发挥表率作用，推动《巴黎协定》尽早生效。这意味着人类新一轮共同努力应对气候变化的大幕已经正式拉开。

工业革命以来，特别是近几十年经济的高速发展，世界经济发展过度依赖化石能源，二氧化碳等温室气体大量排放，产生温室效应，使全球变暖。“温室效应”导致病虫害增加、海平面上升、气候反常、海洋风暴增多、土地干旱、沙漠化面积增大，严重影响了生态自然环境和人类的生存条件，已成为制约人类社会经济可持续发展的严重障碍。

为了应对这一不利变化，从20世纪后期人类就开始了努力，1992年出台了《联合国气候变化框架公约》(以下简称《气候公约》)，《气候公约》是人类社会共同应对气候变化的第一部约束性文件，它不仅具有权威性、普遍性和全面性，同时又在法律方面为国际合作应对气候变化提供了基础性框架。1997年通过了《京都议定书》，2002年通过了《德里宣言》，2009年发表了《哥本哈根协议》。进入21世纪以来，国际社会加快了应对气候变暖的步伐，2015年年底，在巴黎气候变化大会上，近200个缔约方通过了《巴黎协定》，协定提出要在本世纪内实现将全球平均气温比工业革命前的水平升高控制在2 ℃以内，并努力实现控制在1.5 ℃以内的目标。

随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国已成为温室气体排放大国。我国政府高度重视气候变化问题，先后出台了一系列应对气候变化相关的政策和措施，为控制气候变化做出了不懈努力。中国在发展中国家中第一个制定了《应对气候变化国家方案》，并制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、森林法和民用建筑节能条例等一系列法律法规，从法律层面打造了控制温室气体排放的基石。2009年我国政府提出，到2020年单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。之后，国家发改委发布了《国家应对气候变化规划(2014—2020年)》，作出了长期安排。“十三五”力争逐步实行碳排放强度和总量“双控”。

2 建筑对气候变化的影响与主要治理措施

建筑本身并不排放温室气体，但在建造和使用的过程中，特别是使用过程中冬季采暖和夏季制冷需要消耗大量能源；另一方面，现代建筑的建筑材料以水泥和钢材为主，在它们的生产过程中需要消耗大量的能源。由于目前我国能源消费以煤炭、石油、天然气等化石能源为主，其消费量所占比例超过总消费量的80%，而化石能源在使用过程中排放温室气体，由此使建筑行业及相关产业链成为温室气体的重要来源。改革开放以来，我国一直把提高人民的生活水平放在首位，把建筑行业作为支柱产业，目前我国的建筑市场已成为世界最大的建筑市场，我国建筑能耗随之不断上升，已占到全社会总能耗的2/5。由于我国的节能技术不够先进，因此国内单位建筑面积能耗远高于发达国家。随着人民需求和城市化水平的不断提高，我国建筑能耗总量将持续攀升。有关机构预测，到2020年，我国城乡还将新增建筑约300亿m2。这也意味着，建筑能耗和排放将大幅上涨；并将成为未来20年能耗和排放的主要增长点。由于我国目前及今后一段相当长的时期内仍然依赖化石能源，必然使建筑领域二氧化碳排放总量在全社会能耗的比例居高不下。因此，在我国建筑行业实现节能减排，减少温室气体排放，已成为落实国家应对气候变化要求，实现全球控制温室效应的重要环节。

从目前的技术手段和发达国家的成功经验来看，推广绿色建筑和低碳建筑是控制和减少建筑领域温室气体排放的最有效的措施。

由于近年来国家和各级政府的大力宣传和推广，绿色建筑的概念已被大众所熟悉和接受。众所周知，绿色建筑是有效利用资源的建筑，是节能、环保、舒适的建筑；它能够降低能耗，从而减少排放，保护自然环境，提高居住者的生活质量。

相对而言，低碳建筑的概念大家还是有些陌生。低碳建筑是指建筑材料生产商在生产建材、设备时，业主在使用建筑时，建筑施工开发商在修建、拆除建筑时，尽量提高能源效率，降低能源消耗，减少二氧化碳的排放量。

绿色建筑注重降低建筑物在建造、使用过程中产生的二氧化碳，没有考虑建筑材料生产过程和建筑物在拆除过程中产生的二氧化碳。不论是从定义还是实践来看，对于减少温室气体排放，应对气候变化来说，低碳建筑比绿色建筑针对性更强，作用更大，影响更为直接，因此大力推广低碳建筑更为迫切。

3 在借鉴国外经验的基础上完善我国建筑法规

为了大力推广绿色建筑，我国政府出台了一系列政策和规定。2006年，住房和城乡建设部正式颁布了《绿色建筑评价标准》，2012年财政部、住房和城乡建设部颁发了关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见，2013年1月，国家发改委、住房城乡建设部联合推出《绿色建筑行动方案》。

相对来说，我国关于低碳建筑的政策和措施就显得有些薄弱和不足,到目前为止，在我国基本看不到与低碳建筑相关的政策和规定。

从国外绿色建筑发展的历程可以看出，绿色建筑的推广和发展必须在市场配置的基础上加强政府的干预作用。非常重要的一点就是要强化法律法规的引导和督导作用。这从美、英、日等国的成功做法可以得到很好的印证。美国绿色建筑体系采用“胡萝卜+大棒”模式，首先建立强制性的能源政策法案，然后制定自愿性的评价标准；在联邦政府层面绿色建筑政策法规的基础上配套强制性地方标准。英国政府实行了强制推广绿色建筑的政策。自2008年6月开始，各个公共建筑的节能情况划分等级并颁发展示能效证，大型建筑的能耗情况必须公开。英国政府从公共建筑的强制性节能入手，有效地推动了本国绿色建筑的发展。日本是能源、资源匮乏的国家，长期以来政府就努力以法律法规、制度政策等引导全国的建筑节能工作与绿色建筑推广。在现有绿色建筑法律法规、政策制度基础上，不断推出新的政策法规，使绿色建筑和低碳建筑得到了快速发展。

近年来，从国家层面上来看，我国围绕着节能减排，制定和修订了多部法律和条例，但目前缺乏鼓励推广绿色建筑和低碳建筑的相关法律法规，尤其是对于低碳建筑方面更为缺失。即便是现有的法律法规中也缺少详细的针对性内容，影响和降低了操作性。尤其是像《建筑法》和《节能法》这类行业大法都没有明确提出鼓励推广绿色建筑和低碳建筑的相关内容，严重制约了绿色建筑和低碳建筑的推广和使用。

而部分地方性法规却明确了发展绿色建筑。比如2015年3月27日，江苏省十二届人大常委会第十五次会议审议通过《江苏省绿色建筑发展条例》，这是全国第一个绿色建筑地方性法规。江西省于2015年12月公布《江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法》。2015年12月4日，浙江省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过《浙江省绿色建筑条例》。但关于鼓励使用和推广低碳建筑的条例仍然鲜有提及。

从近百年来人类社会发展的经验可以看出，任何一项社会意义重大，涉及面广泛，直接经济效益不明显的活动，必须依靠法律的手段，才能够成功实施。因此笔者建议，尽快修改完善我国的建筑法及相关法律，明确提出推广绿色建筑和低碳建筑，并制定相关的法律条款。有关部门尽快出台鼓励发展低碳建筑的政策措施。这样可以从源头上加快绿色建筑和低碳建筑的推广应用，从而在建筑领域实现控制温室气体排放，缓解和减小温室效应，保护我们的地球和家园。

Improvement of building regulations to promote the green low-carbon building and deal with climate change

Cao Lu

(ShandongJudgesTrainingInstitute,Jinan250000,China)

This paper introduced the harms caused by climate change and the policy issued in China, according to the influence of construction industry to climate change, put forward corresponding control measures, combining with the experience of domestic and foreign development and promotion of green building, put forward a series of advice through improvement of construction regulatory.

green building, climate change, building codes, low carbon building

1009-6825(2016)28-0241-03

2016-09-10

曹 露(1964- )，女，副教授

TU201.5

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