生态文明是最大的民生

郑智维

“生态文明建设不能够头痛医头脚痛医脚，也不能零敲碎打，必须要进行顶层设计。”

“过去考核政绩，要考核招商引资、GDP和财政收入，在这根指挥棒指挥下，生态很难得到重视。”全国人大代表、重庆市巴南区委书记李建春说。

为了生态环境的保护，巴南区调整了以往的政绩考核机制。现在，巴南的政绩考核主要考核三件事：第一，两违建设，就是违章用地，违规建设；第二个就是生态保护；第三就是社会稳定。

如何处理好经济发展与生态保护的二者关系，这个问题在生态文明建设过程当中被屡屡提及。“生态建设不但没影响经济，反而促进了经济发展，改善了民生，生态文明建设本身就是最大的民生。只有确保经济不断地增长，而生态环境又能够得到保护，二者相协调才是可取的。”接受《民生周刊》采访时，李建春说。

顶层设计

“沿江、傍泉、依山、靠林、 临湖、环岛”，李建春用这六个词概括描绘了巴南优质的自然生态资源。

在重庆市的城区规划中，虽然不是生态涵养区，也不是生态保护区，但定位于都市功能拓展区的巴南始终将生态环境当作发展的第一优势和第一战略。

在巴南区的战略谋划中，生态保护和利用的地位得以重视和突出。谈及以往的体会，李建春认为，生态文明建设不能够头痛医头脚痛医脚，也不能零敲碎打，必须要进行顶层设计。

为了让绿色成为发展的主色调，巴南从“十二五”开始就着眼于全区进行整体谋划。几年前，巴南实施了“大美巴南”的生态文明建设规划。通过几年的建设，现在已经取得了明显的成效。

在巴南区的顶层设计中，重新梳理了以往的功能定位，重新确立了五大功能区发展战略。“在新的规划中，按照五大功能区域发展战略将城市生活区、农业生产区和生态保护区等划开。”李建春说。

按照主体功能发展战略这么一个思路，巴南提出了四区一基地的功能定位。所谓“四区一基地”，即山水城市风貌的展示区，这个是与生态有关以及中央文化休闲活动区，生态健康体验区，商贸物流集聚区和先进制造业基地。

“生态健康体验区和山水城市风貌展示区都与生态有直接关系的。”据李建春介绍，规划一个核心就是要调整功能结构，使之符合生态文明的发展。例如，过去主要是发展工业，现在不但要发展工业，还要发展对生态影响较小的服务业，而现在的制造业也是先进制造业。

治理环境

过去，巴南的产业结构曾以机械制造为主导，很多产业对环境的破坏和影响也是很大的。对于巴南而言，“保护生态环境，就面临着调整结构，必须要忍痛割肉。”

“十二五”初期，巴南就开始鼓励传统的机械制造业企业进行外迁。对于传统产业而言，一方面进行转型升级，同时万里蓄电池厂、机床厂、水轮厂、工具厂等一批支柱性企业被逐步迁出。

除了外迁之外，巴南还坚决关闭一批污染企业。

保护长江是重庆立市之本，巴南有60公里的沿江江岸。为了水资源的修复和保护，巴南区加大对次级河流的整治。“巴南关闭搬迁了污染企业187家，区内的512个家禽养殖场全部关闭，整治工业企业84家，新建污水处理站64座。”李建春透露。

除旧的同时，更重要的是布新，巴南新建了四大产业园区。

其中数码产业园目前已经基本成规模，特别是惠科平板显示产业集群布局在这里，惠科产业集群是从玻璃极板、面板、光学材料到模组，再到整机，从研发到制造，形成一个垂直整合程度极高的全产业链。“目前这一个产业集群就可以形成100多亿元的产值，比搬迁出去的企业产值要高近10倍。”李建春说。

在李建春看来，一个城市的规划空间是有限的，没有企业的外迁，没有污染企业的关闭，就腾不出空间，这需要战略的抉择。

利用腾出的空间，巴南新建立了一个以生物医药为主体的生物产业基地。李建春介绍说，不久之前，17家医药企业已经集中开工建设。建成以后，将是千亿级的规模，就形成了工业的支柱体系之一。

此外，云计算产业园和商贸物流产业园也都逐步形成集群。“抓住互联网、大数据、云计算、电商等这些先进技术企业引进，这些产业对环境的依赖没那么高，形成了一个产业集群之后，更有利于保护生态环境。”李建春说。

逆城市化

“三山五脉百条溪，半是田园半是城，青山纵隔遮不住，绿道蜿蜒泉水来。”这是规划中的巴南美丽山水城市形象。

在着力做好产业结构调整，构建绿色发展新业态的同时，巴南还着力改善人居环境。据了解，巴南二环外区域将长期保留乡村形态，是重庆主城农村面积最大、农业比重最高的区域，是发展观光农业、体验式农业等都市农业和乡村旅游休闲的绝佳之地。

在这些地区，巴南主要做三件事。李建春介绍说，第一，发展都市农业，发挥农业的生产功能。例如，种植生产苗木、水果、蔬菜、茶叶、蛋、奶等。第二，兴办乡村旅游，就是发挥农业的生活功能。第三，开发“生态三养”，即生态养生、生态养心、生态养老，培养新型业态。

和以前相比，巴南现在的城乡面貌发生了很大的变化。

“过去几年开展的人居环境整治，让城乡人居的环境得到了大大的改变。”李建春透露说，为整治改善人居环境，巴南区总耗资20多亿元。

“不仅花了两年多的时间对城市进行综合整治，而且还花了三年多的时间对农村开展整治，其中对20个边远镇的114个行政村实施了农村环境的连片整治。”谈及整治活动，李建春补充说。

由于注重生态建设，巴南区出现了明显的逆城市化趋势。

谈及对逆城市化的理解，李建春说，“今后城市的中心，高品质的生活区，不是在城市的核心区，而是在核心区的周边地方。”

在李建春看来，逆城市化现象出现需要具备三个条件。第一，逆城市化的方向一定是向生态条件好的地方走；第二，当城市的基础设施建设达到了均衡的情况下，也就是到处都是高速公路；第三，互联网的普及应用，不一定要到城市的中心才完成办公，实现他的经济活动。

“目前来讲，这些条件巴南都具备了。”李建春自信地说。