浅谈怎样当好水利工程建设项目的法定代表人

李继业

(山东省诸城市墙夼水库管理局，山东 诸城　262200)



浅谈怎样当好水利工程建设项目的法定代表人

李继业

(山东省诸城市墙夼水库管理局，山东 诸城262200)

【摘要】项目法人是水利工程建设管理的责任主体。本文围绕国家有关水利工程建设的规定和要求，从落实八大基建程序、执行四制管理、实现四个安全等方面出发，系统阐述项目法人在工程建设各阶段的方向重点、任务职责、标准要求、程序方法和工作技巧，并提出组织推动工作需要协调处理的四个关系，为规范水利工程建设管理提供参考。

【关键词】水利工程； 项目法人； 建设管理

在水利工程建设中推行项目法人责任制，是中国水利工程建设管理体制改革中的重大成果，对保障工程安全、资金安全、干部安全和生产安全具有非常重要的作用。在从严治党、依法行政常态化的背景下，懂制度、懂程序、懂规矩，已成为对水利工程项目法人的最基本要求，在规矩内办事、在制度中运作、不逾越黄线，已成为水利工程项目法人的最基本准则。

1基本建设程序

1.1水利工程基本建设程序的内涵

水利工程建设涉及面广，内外协作配合环节多，是一项综合性很强的工作，也是一项非常复杂的经济技术工作。基本建设项目的形成必然有一个复杂的过程，且其运行又必然有着内在的经济规律，人们在长期的工程建设实践中逐步认识、掌握并科学总结出了基本建设过程中的内在经济规律，这就是所谓的“基本建设程序”。实践证明，凡是按照“基本建设程序”组织的工程建设都可以获得最大的社会、经济效益，反之则造成较大的损失和浪费。可以说基本建设程序既是基本建设过程及其规律性的反映，也是获得最大社会、经济效益的工程建设科学方法，应严格执行。

1.2水利工程基本建设程序的次序

基本建设程序是指工程项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程中所划分的各阶段及其应遵循的先后次序，主要有项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备(包括招标设计)、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价8个阶段，经国家批准的简化程序除外。程序所规定的阶段不得逾越、遗漏，先后次序不得违反、倒置，各阶段的成果须经有权部门批准，且在下阶段的工作中严格执行，不得随意增减或变更。

1.3项目法人在水利工程基本建设程序中的作用

项目法人是工程建设中极其重要、不可或缺、无可替代的一个重要因素。项目法人职责一般被广义地理解为严格按项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理要求，履行投资计划、开工管理、质量监督、度汛及安全管理等职责，通过一系列的计划、组织、指挥、协调和控制等行为，将纸面的设计和构想，转化为可以实现一定目的和功能等实体成果的全部活动。

2项目法人责任制

2.1项目法人的组建

2.1.1组建机构

项目法人组建遵循“谁负责、谁组建”原则。根据有关规定，中央项目由水利部(或流域机构)负责组建；地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建，其中总投资超过2亿元的项目，由项目所在地的省(自治区、直辖市)或计划单列市政府直接组建，也可委托省水利厅或下一级地方政府组建；2亿元以下的项目，由县级政府自行组建，也可委托同级水行政主管部门组建；中小型水利工程提倡“一县一法人”的集中管理模式，条件成熟的县(市、区)可组建常设项目法人，落实人员编制及工作经费，承担本县(市、区)工程项目的建设管理职责。

2.1.2时机程序

工程项目可行性研究报告批复后，即可组建项目法人。项目责任政府或其委托机构，按照权限制订组建方案，经上级业务主管部门审批后组建，并报履行备案程序。

2.1.3机构性质

公益性基础设施建设项目法人的机构性质，可以为事业性质，也可以为企业性质(公益性公司)；可以是阶段性机构，也可以是常设的专业性机构；可以是完全独立的专职机构，也可以是依托水行政主管部门或某个事业单位的兼职机构。机构无论何种性质，均具有独立法人地位，且与水行政主管部门相互分离。

2.1.4组织体系

建立适用工程需要的建设、安全、质量、移民、财务、档案等工作机构，并建立健全建设管理、安全与质量管理、资金管理、档案管理、廉政建设、信息管理等规章制度，配备专职工作人员，并保持其相对稳定。其中，法人代表和技术负责人的变更，应由原批准单位批准。主要负责人、管理人员和技术骨干要在工程现场进行管理。

2.1.5人员结构

技术、财务、安全、质量、经济、档案、合同等方面的管理人员结构要合理且满足工程需要。病险水库除险加固工程建设项目，大型的21～35人、中型14～21人；大型饮水工程100km以上28～56人(含大型灌区)；河道治理100km以上14～28人；中小型公益性水利工程不少于12人。大型工程的各类专业技术职称人员总数不少于总人数的50%，其中高级专业技术职称的人员应不少于10%、中级专业技术职称的人员应不少于25%。中型工程的各类人员比例参照执行。

2.1.6上岗资格

法人代表应为专职人员，兼职的必须配备副职。法定代表人和专职副职都应熟悉水利工程建设的相关方针、政策和法规，并具有较强的组织协调能力和丰富的建设管理经验。水行政部门主要负责人按规定不得兼任中小型水利工程项目的法定代表人。技术负责人应具有水利工程类高级以上技术职称或同等专业水平，技术管理经验丰富、专业知识扎实且能够独立处理重大技术问题。法定代表人、技术负责人、技术骨干、安全员需经岗前培训并取得相应资格，其中法定代表人、技术负责人需取得省水行政主管部门颁发的资格证书。

2.2项目法人职责的履行

2.2.1前期工作阶段职责

通过招标选择优秀的勘察设计单位；组织编制水利工程初步设计报告；审核把关初步设计报告；协助主管部门及时完成水利工程项目的前期报批工作；通过招标择优选择监理、施工、检测单位。

2.2.2招标阶段职责及程序

2.2.2.1确定招标代理机构和交易市场

a.选择招标代理机构范围。招标代理机构要具备相应资质，且在省水利厅进行信誉良好诚信备案，同时签订勘察设计、监理、施工、检测招标代理合同。

b.交易市场限制条件。由省级及以上主管部门审批、总投资在2000万元以上的水利工程项目要进入省级水利工程公共资源交易平台进行交易；其他水利工程建设项目进入设区的市级公共资源交易平台进行交易。任何水利工程建设项目不得进入市级以下单独设立的交易场所进行交易；设区的市尚未建立公共资源交易平台的，一律进入省级水利工程公共资源交易平台(政府有规定的除外)。进入交易平台的时间要预约好。

2.2.2.2招标程序

a.编制招标报告。报告内容应包括招标具备的条件、招标形式、代理机构的选择，除勘察设计、监理、检测外，施工标要有标段的划分、资质要求、公告发布、评标办法、时间安排等内容。

b.发布招标公告。在中国采购与招标网、本省的采购与招标网、中国水利报等规定媒体发布招标公告。

c.发售招标文件。通过水行政主管部门在招标文件发售前，要提前7日将招标文件逐级送达负责项目具体监督的水行政主管部门进行备案。严格遵守《水利工程建设项目招标投标管理规定》的程序，前后次序不得倒置。招标公告发布至资格预审文件或招标文件发售一般不少于10日，招标文件或资格预审文件发售时间最短不得少于5个工作日，招标文件从开始发售到提交招标文件截止之日止，不得少于20日。开标前，要提前2日向水行政主管部门报告开标具体时间、地点，由水行政主管部门派人到现场全程监督开标活动。

d.依法组建评标委员会。评标委员会由两部分专家组成，一部分是在省级以上水行政主管部门评标专家库中随机抽取的评标专家，另一部分是业主指派的代表。评标专家抽取应在评标开始前24h内实施，评标委员会成员名单在中标结果确定前保密。

e.中标结果公示。招标人自收到评标报告之日起，3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

f.中标单位确定。中标人应为确定排名第一的中标候选人。第一中标候选人自动弃标、不按招标文件要求按时提交履约保证金、被查实存在影响中标结果的违法行为、不可抗力等因素不符合中标条件时，招标人可按评标委员会提出的中标候选人排序名单，依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新组织招标。

g.提交总结报告。在中标人确定后15日内、中标通知书发出前，招标人逐级向上级水行政主管部门提交招评标书面报告。

h.中标通知书发送。备案手续办理齐全后，由招标代理机构按规定时限和途径向中标人发送中标通知书。

i.合同签订。中标通知书发出后，30日内完成合同签订。招标文件要求提交履约担保的，签订合同前要按要求提交。双方签订正规合同。但不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同的内容和格式应符合水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合发布的合同示范文本。

j.投标保证金退还。书面合同签订后，代理机构最迟5日之内向中标及未中标的投标人退还投标保证金和银行同期存款利息。

2.2.3施工准备阶段其他职责

组织申报和审查施工图设计或实施方案；成立质量与安全监督站，及时办理报批手续；及时组织征地、拆迁、补偿及移民工作；组织做好“四通一平”工作；协调有关部门及时落实好年度建设资金；协调各方关系，确保工程顺利进行；组织召开设计、施工、监理、检测等参建各方参加和质量与安全监督机构列席的开工前交底会议。项目法人通报工程开工准备情况，参建各方提交施工技术方案、质量控制方案及安全措施方案，质量与安全监督机构明确监督内容、监督计划等。会议要有书面记录，并形成材料档案留存备查。

遥感具有快速宏观高分辨率的特点，但是采用遥感方式成本高，时效性差。无人机由机器自动操作，配备有摄像头，可以进行实时监控和拍照，具有成本低廉、没有人身危险、机动性好、容易操作、悬停多角度拍照的优点，在地籍测量、地质调查、高压线路巡查、森林防火中具有良好的应用。目前使用较广的主要是四轴或者四轴以上的螺旋翼飞行器。无人机遥感系统对指定的范围进行快速精确监测，结构简单、成本低、风险小、实时性强、工作效率高、信息质量高、简便。

2.2.4建设实施阶段主要职责

a.落实开工报告制度。工程开工前，向项目审批的水行政主管部门报告开工情况，内容包括：工程计划开工时间或开工时间、满足开工条件相关证明等。

b.加强施工分包管理。严禁违法分包和转包，不得分包工程主要建筑物的主体结构。

c.严格设计变更程序。重大设计变更的报批和一般设计的审核，必须按照有关规定严格执行。

d.编制安全方案。组织编制保证在建工程安全生产与安全度汛的方案、措施，上报有管辖权的水行政主管部门、流域机构或其委托的安全生产监督机构备案，并抓好落实。

e.成立质量与安全管理的办事机构。配备专职人员，明确职责，自觉接受政府对工程质量和安全的监督。

f.严格控制概算工程投资。建立资金专户，实行专账管理，按工程进度与合同要求及时拨付工程资金。

g.强化工程现场检查。经常性检查施工现场并形成制度，督促并参加监理单位定期组织召开的现场协调会议，通报工程的进展情况、质量安全情况和存在的主要问题以及下步工作安排。

i.组织工程验收。按照有关规定及时组织分部工程、单位工程和合同完工验收，验收质量结论和相关资料及时报质量监督机构进行核定或核备。

j.加强监督管理。严格执行执业证书暂存保管、考勤、签字签章、公示四项制度；按照安全生产标准化与文明工地建设的要求抓好落实。

2.2.5竣工或投入使用验收阶段的主要职责

按照档案验收、竣工验收或投入使用验收要求，组织制备验收资料，规范整理档案资料，编制竣工财务决算，工程完工后6个月内按程序逐级报请竣工验收并积极做好配合工作。

2.2.6党风廉政建设责任贯穿项目建设全过程

党风廉政建设是项目法人的主体责任，必须履行“一岗双责”，与工程建设管理同抓，统筹协调各方事务，廉洁处理各方利益，杜绝各类违法违纪违规行为的发生。项目建设期间，廉政责任书、廉政承诺、廉政监督等都要健全，并层层落实责任倒查机制。

3正确处理好四个关系

3.1项目法人与政府部门的关系

项目法人与政府部门的关系，是被监督与监督、被检查与检查、被指导与指导的关系。不管级别多高，要主动接受政府主管部门的监督和管理。

3.2项目法人与勘察、设计单位的关系

项目法人与勘察、设计单位的关系，是委托人与被委托人的合同关系。项目法人应督促勘察、设计单位按工程规模，派出设计代表，进驻施工现场，具体解决与设计有关的问题。

3.3项目法人与监理单位的关系

项目法人与监理单位的关系，是委托与被委托的合同关系。在工程建设期间，项目法人既不能对监理单位放任不管，任其所为，失掉责任主体的职责，更不能越俎代庖，代替监理行使权力，致使监理单位职能不清，责任不明。

3.4项目法人与施工及材料供应单位的关系

项目法人与施工及材料供应单位的关系，是经济合同关系。施工及材料供应单位为项目法人提供工程建设施工服务和设备等物质供应服务。项目法人应注重语言艺术、感情交流，注意用权适度，要采取积极的态度处理人际关系。施工单位应严格按施工合同和相关规范、规程办事。项目法人要协调当地党委、政府为施工单位提供良好的外部环境。

4工程建设实例

按照业务工作安排，作者担任了墙夼水库除险加固工程建设项目法人的法定代表人，负责了墙夼水库除险加固工程从组织安全鉴定到竣工验收的全过程建设管理工作。

墙夼水库除险加固工程，位于山东省诸城市枳沟镇墙夼村西南，控制领域面积656km2，兴利库容0.87亿m3，总库容3.28亿m3。墙夼水库是一座集防洪、灌溉、养殖、发电一体的大(2)型水库。

2007年1月，墙夼水库除险加固工程进行大坝安全鉴定；5月12日，通过了山东省水利厅评审；7月17日，经水利部大坝安全管理中心复核为三类坝；9月，《除险加固初步设计》编制完成；11月27日，淮河水利委员会进行了复核；11月30日，山东省发展与改革委员会批复工程预算总投资12516万元。批复工程建设内容：新建5孔溢洪闸、溢洪道加固、大坝坝体、坝基防渗处理、砂壳翻压、大坝护坡、防汛路工程、水文设施工程及管理设施等建设项目。工程从组织安全鉴定到立项批复，仅用了11个月时间。

工程通过招标择优选择了监理、施工单位，2008年9月12日开工，2010年9月30日工程顺利通过验收，比计划工期提前半年。

工程完成总投资11177.06万元，通过除险加固工程建设，水库防洪标准由不足20年一遇提高到100年一遇，校核洪水标准达到5000年一遇，对保障墙夼水库蓄水、防洪安全和推进诸城市水系连通发挥了重要作用。工程建设过程中，严格执行基本建设程序，落实项目法人责任制，积极推行“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督和第三方检测”的质量保证体系，正确处理了参建各方关系，圆满完成了除险加固工程建设任务，并得到了各级领导的高度评价，为山东省病险水库除险加固工作提供了建设经验。2008年11月24日，水利部稽查组对工程进行稽查时，给予了很高评价，称赞项目法人有敬业精神，建议山东省组织学习。2009年为山东省和潍坊市除险加固工程现场会提供了观摩现场；2010年被山东省水利厅评为山东省水利工程文明建设工地；2011年被评为山东省病险水库除险加固十大经典工程，荣获山东省建筑工程质量“泰山杯”奖，墙夼水库除险加固项目法人被评为全省病险水库除险加固工作先进集体；2013年评为山东省档案考核省一级先进单位，被山东省水利厅评为省一级水利工程规范化管理单位。实现了工程安全、生产安全、资金安全和干部安全。

5结语

要当好水利工程建设项目的项目法人，关键是要理清职责、严明程序、严格管理，促进水利工程建设管理标准化。本文通过工程建设实例和自身工作经历、实践经验，阐述了水利工程项目建设程序及项目法人工作职责、标准和要求，为各级检查监督、审计稽查、考核验收，提供了参考依据，具有一定的实用性。

参考文献

[1]王文毅.项目法人工作指南[M].北京:中国水利水电出版社,2009.

[2]陈立民.水利稽察人员培训班培训资料[G].北京:水利部建设管理与质量安全中心，2015.

[3]水利工程建设管理法规文件汇编[G].济南：山东省水利厅建设处，2013.

On how to act as excellent legal representative of water conservancy construction project

LI Jiye

(Shandong Zhucheng Qiangkuang Reservoir Administration,Zhucheng 262200,China)

Abstract：Project legal person is the responsibility main body of water conservancy project construction.In the paper,direction keys,task responsibility,standard requirement,procedure methods and working techniques of project legal person in all stages of project construction are systematically described according to national regulations and requirements on water conservancy project construction from the aspects of implementing eight major foundation construction procedures,implementing four-system management,realizing four safety tasks,etc.Four relationships that should be coordinated and handled in organization and promotion are proposed,thereby providing reference for standardizing water conservancy project construction and management.

Key words：water conservancy project; project legal person; construction management

DOI:10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.06.015

中图分类号：TV51

文献标志码：A

文章编号：1005-4774(2016)06-0055-05