阳泉市水资源管理现状及发展建议

冯杰

（阳泉市水资源管理委员会办公室，山西 阳泉 045000）

阳泉市水资源管理现状及发展建议

冯杰

（阳泉市水资源管理委员会办公室，山西 阳泉 045000）

介绍了阳泉市水资源开发利用现状，阐述了该市水环境质量现状和水资源管理机构基本情况，针对管理中存在的水资源费征收难度大、水资源规划基础工作薄弱、管理队伍素质低下等问题，提出了相应的发展建议。

水资源；管理现状；阳泉市

1 水资源管理现状

1.1 水资源开发利用现状

2014年阳泉市供水总量1.91亿m3，5座具有蓄水能力的水库供水量460万m3，市自来水公司供水量7 650万m3，县区自来水公司供水量1 500万m3，平定供水局供水量1 512万m3，地下水供水量5 000万m3，地表引水4 478万m3。全市现有污水处理厂5座，日处理能力15.8万m3。2014年全市取水总量1.91亿m3，其中生活用水量5 300万m3，生产用水量12 200万m3，生态用水量1 600万m3。

1.2 水环境质量现状

根据2006—2013年地下水水质动态监测分析，娘子关泉域地下水普遍受到了污染，尤其是在市区所处径流区、汇流区、桃河、温河、南川河等河流两岸地区为岩溶水重度污染区，地下水水质属Ⅲ，Ⅳ类，部分岩溶深井水达到Ⅴ类。水质超标因子主要有矿化度、总硬度、硫酸盐。分析其原因主要有以下两方面：一是阳泉地区特定的“逆置型”地质结构模式，即煤田位于泉域西部上游地区，煤系地层区的各类工矿企业、生活污水的排放皆流入下游石灰岩地层，在河流流经裸露灰岩河道后大量渗漏进入岩溶地下水，成为岩溶水污染的主要途径。二是“老窑水”的潜在污染。随着煤炭资源的开采，大量地表水和浅层地下水入渗为矿坑水，而后矿坑水加入泉域岩溶地下水循环，高硫酸盐、高硬度、高矿化度的酸性矿坑水蓄满后必然会溢流而出，流入河流会污染地表水，渗入地下则污染地下水，而且会造成持续性、长期性污染。

1.3 水资源管理机构

为加强水资源的统一管理和保护，在省、市水务部门的协调下，2008年至今全市水资源管理机构得到跨越式发展，2012年市水资源管理委员会办公室升格为副县级事业单位，县级水资源管理委员会办公室升格为副科级事业单位，市县总编制达到50人。

1.4 水资源费征收

根据《山西省征收水资源费暂行办法》，阳泉市从1982年开始征收水资源费，1998年开征采矿排水水资源费，2008年按照《关于促进节约用水 调整我省水资源费征收标准的通知》要求，9月1日起开始执行新标准。为加强水资源费的征收、使用和管理，阳泉市于2011年成立了水资源征费稽查队，强化了对缴费和征收行为的双向稽查，在全省率先联合自来水公司开征供水企业及取用水户的水资源费，成功经验被省水资委作为典型在全省推广。“十二五”期间，全市共征收水资源费1.5亿元，有力促进了全市大水网工程建设。

1.5 水资源管理科研工作

在大力推进取水许可、水资源有偿使用制度的同时，阳泉市积极开展了水资源管理科研工作。一是编制完成了阳泉市水资源第二次评价调查研究，摸清了水资源数量、质量及其时空分布规律，掌握了水资源开发利用现状，为实施水资源管理提供科学的第一手资料。二是编制完成了阳泉市水资源综合规划报告，结合全市水中长期供求计划，在收集掌握全市现状年需水量和实际供水量的基础上，根据国民经济发展规划，预测今后水资源供需变化，并以供需平衡为目标，提出了相应的水资源发展方向和对策建议。三是连续18年编制了《阳泉市水资源公报》《水资源管理年报》《重点水源地监测年报》，及时向社会通报年度水资源状况、供用水情况和蓄水动态、水质概况，反映水资源开发利用存在的问题，为政府宏观决策提供科学依据。四是开展对入河排污口调查登记，掌握各排污口基本情况，同时积极开展水质监测工作，加强对排污口水质监控。

2 水资源管理存在问题

2.1 缺乏统一管理

由于水资源管理涉及多个部门，地表、地下不能统一管理。此外县区发展不平衡，城区、矿区、开发区机构不健全，严重制约了全市水利的整体发展。

2.2 水资源费征收难度大

受煤炭企业发展影响，水资源费征收额度大幅减少，同时部分企业欠费不能补缴。此外随着地下水保护要求，企业自备井用水量减少，导致费源减少。

2.3 水资源规划基础工作薄弱

一是规划只强调水资源的作用，注重开发利用水资源和建设水利工程，忽略水资源、水生态本身的承载能力以及水资源的环境与生态功能，造成地区间水资源利用失衡，导致水生态环境问题。二是在管理上对水资源如何开发利用、优化配置、节约保护、统一管理及技术标准的控制等缺乏技术研究、研究不深入。

2.4 水资源管理队伍能力薄弱

水资源管理是一项综合性、系统性的工作。但现有人员年龄结构老化，尤其是县级基层部门，人员业务水平难以适应实际工作需要，大部分工作依靠过去的经验，不能创造性地开展工作，不能适应新形势下的水资源管理工作。

3 发展建议

3.1 加强科研项目实施

一是重点开展煤矿老窑水的治理，通过郊区河底镇山底河老窑水试点试验，总结经验，并在全市范围内推广。二是实施废弃钻井封堵工程，对20年以上的深井进行修复、清淤，阻止地表污水入渗。三是积极开展“十三五”水资源保护综合规划，为经济社会发展提供技术保障。四是加快城市黑臭水体污染治理，推动生态文明城市建设。

3.2 严格落实最严格水资源管理制度

一是确立阳泉市水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。二是加快制订阳泉市建设项目水资源论证实施细则，进一步完善水资源论证管理工作，规范论证审查程序，完善论证报告审批和备案制度。三是加强地下水动态监测，实行取用水总量、水位控制。制订阳泉市严格凿井审批和加强地下水保护方案，限期关闭在城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井，从2013年开始，未来5年每年减少地下水开采量200万m3，以达到保护娘子关岩溶泉的目的。

3.3 加强水资源管理队伍建设

通过院校学习，逐步提高管理人员的业务水平，加大从现有大学生村官中招聘人员力度，丰富管理人员的基层经验，以更好地为水资源管理工作服务。此外，要加强与设计院、水文部门合作，充分发挥其技术力量的作用。

TV213.4

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1004-7042（2016）03-0021-02

冯杰（1984-），男，2007年毕业于成都理工大学水文地质专业，工程师。

2016-01-09；

2016-02-17