事业单位财务管理存在的问题及对策研究

摘要：事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心内容，是指事业单位在执行事业预算计划、开展业务活动过程中，对有关资金进行筹集、运用、支出、管理及监督等事项。当前，我国事业单位在财务管理中存在不少亟需解决的问题。本文探究事业单位财务管理存在的问题，并针对问题提出一些建设性的对策和建议。

关键词：事业单位 财务管理 问题 对策

目前，事业单位正处于改革和发展的关键时期。在新的社会形势下，事业单位需要建立起与新的社会环境及新的市场体系相适应的财务管理制度。为了保障事业单位科学健康全面发展，应规范事业单位的财务行为，强化事业单位财务管理和监督以及提高资金的使用效益。财政部在2012年修订并下发了《事业单位财务准则》。尽管目前事业单位的财务管理工作与过去相比已有了较大的提高，但仍然有一些问题并未得到改善和解决，阻碍了事业单位财务管理制度的健全与发展。因此，有必要进一步重视和加强新常态下事业单位的财务管理工作。

一、事业单位财务管理存在的主要问题

（一）财务预算编制不够精准。事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划，既是事业单位内部预算的重要组成部分，也是事业单位正常运转、有效使用资金的前提，在事业单位财务管理工作中起着十分重要的作用。一套完整科学并且规范的预算管理主要由预算编制、预算执行和预算监督构成。事业单位通常对财务预算进行数字编制，形成一套能反映全年所有财务综合性收支计划的财务报表，有利于事业单位科学合理地使用分配所拥有的资金，严格根据财务预算执行单位财务的各项收支，这就要求事业单位预算编制更加准确、科学和全面。财务预算意识不够强，预算编制本身不够科学和真实，将导致预算计划和预算执行结果存在差距。主要原因包括以下几个方面：事业单位预算管理部门改革意识不够强；预算编制后的绩效考核流于形式；事业单位在效益考核和经费支出方面缺乏有效和长期的监督。

（二）财务管理人员素质不够高。当前，部分事业单位财务管理人员的素质整体不高。此外，事业单位领导对单位财务工作的理念仅停留在记账、算账等基础会计工作层面上，不能有效利用财务数据分析信息，由此导致出现财务管理滞后的现象。财务管理人员素质与我国事业单位发展的差距主要表现在以下方面：第一，部分事业单位财务管理人员法律意识淡漠，对会计准则和会计法规的理解和掌握较为落后，会计职业道德意识不强，发挥资金使用效益的观念相对保守和落后。有些财务管理人员片面地认为，财务管理工作就是做好单位的日常会计核算，对财务预算和财务决算的编制不够重视；面向市场的观念不强、依法理财的观念不强、处理财务风险的能力不强，甚至缺少财务风险意识。此外，审计部门的审计人员审计水平偏低以及执法力度不够严格，在审计中仅简单地追究数据是否真实，以及会计岗位是否违反国家相关规定等，对是否违反法律责任的问题相对淡漠。第二，专业素质不够高。目前，部分事业单位财务管理人员的专业知识欠缺，对相关法规政策理解不够透彻，有部分事业单位的财务管理人员并非会计或财务管理专业，业务素质相对较低。第三，财务管理人员工作作风不严谨。财务工作与事业单位的平稳发展密切相关。在财务管理工作中，财务管理人员需要面对来自不同部门的员工和处理各种各样的财务工作，部分财务管理人员工作态度较差，这与事业单位财务管理人员职业修养不够高有关。财务管理人员应该敬业、爱业并且以严谨认真的态度要求自己，积极主动投身到财务工作中去。

（三）基础工作不够规范。事业单位部分财务管理人员在财务管理工作中操作不够规范。比如：缺乏对单位票据的严格审核管理，不能够严格规范地填制原始单据和记账凭证；部分事业单位在财务管理工作中存在着滥用发票的现象，这种现象主要出现在认购票据的业务流程、领用、核销环节。资金管理不够规范，主要体现在部分事业单位存在乱发津贴、补贴以及“三公经费”超支的现象，有些事业单位对项目的支出没有明确的开支范围，存在着超范围开支甚至挪用项目经费的问题。财务报告不能全面深入地反映和分析事业单位的财务状况，财务管理措施不严格，内控体系不够完善，在工作中起不到有效的制约作用，从而导致内控失效。

（四）财务管理环境的制约。第一，财务基础工作比较薄弱，会计信息失实。部分事业单位领导对财务基础工作进行干预，按个人意志行事，有的记账凭证是在个别领导指示下完成，有的领导甚至直接干预会计人员工作，从而导致会计信息失真，无法如实地反映单位财务数据的真实信息。第二，财务管理人员的财务管理和监督职能作用没有得到有效的发挥。财务管理人员虽然是事业单位财务管理制度的主要执行者，但在实际财务管理工作中会出现部分领导干涉财务工作的现象，导致事业单位财务管理人员无法科学地实施财务监督管理工作。第三，财务管理内部控制制度还未完全建立。事业单位缺乏有效的内控机制，无法充分发挥监管控制职能，从而导致违法违纪的行为在日常工作中时有发生。

二、事业单位财务管理存在问题的原因

（一）政府预算约束力度不够强。事业单位属于非营利性质单位，虽然随着事业单位管理体制改革的逐渐深入，单位部门预算制度得到不断的完善，但是，由于财政预算在管理中仍存在着执行进度缓慢、执行力度不够以及预算约束力不足的问题，鉴于此，笔者认为应该加强财务预算的约束力度，使得预算管理能够科学而有效的运行。

（二）监督机制不够健全。近年来，由于事业单位自身建设力度不够，制度体系不够完善，单位内部行为不够规范，导致事业单位很难严格执行单位内部的审计制度和监督体制。事业单位的健康发展与内部审计机制密切相关，然而有些事业单位却忽视了内部审计的重要性。虽然部分事业单位有审计监督岗位，然而并没有专业人员从事本岗位工作，导致相应的内部控制不能得到有效实施，不仅无法发挥规章制度的作用，甚至影响了事业单位财务工作的正常运行。

（三）财务管理人员水平不高。我国事业单位的资金主要来源于财政拨款。工作的稳定再加上绩效考核力度不足，使得事业单位财务管理人员认为自己不会失业，干好干坏一个样，干多干少一个样，而且也不用考虑单位的经营和收益问题，从而使得财务管理人员缺乏系统专业的继续教育热情。而且事业单位中的部分财务管理人员本身不是学习财务管理专业出身，甚至有些人是后来才改行从事的会计工作，部分人员文化水平较低，对国家新出台的相关财经法规的理解不够深入，缺乏财务工作创新意识，职业道德观念不强，导致财务管理理论与实际财务工作存在着严重的脱节。

（四）财务内部控制体系不够完善。财务控制在财务管理中、在保障实施财务预算和财务决策中起着重要作用。整个财务管理过程中每一项责任主体的落实以及财务目标的实现都是由财务控制制约的。同时，财务控制活动也是编制以及执行财务预算的最基本手段。财务管理的良性循环主要依赖于财务内部控制活动、财务预算活动和财务分析活动的有机组合。事业单位若要规避财政资金在事业单位活动过程中带来的财务风险，并对各项政策的实施进行有效的监督，就应该建立一套完整的财务内部控制体系。

三、提高事业单位财务管理水平的对策分析

（一）认真规划财务预算编制工作。首先，为了加强事业单位的财务管理，着力于提高各类财务项目的收支效率，事业单位应重视各部门的预算编制工作，同时，还应采取有效的激励措施，不断提高事业单位财务管理预算编制的科学性，确保事业单位年度预算目标的顺利完成。第二，对预算执行中期实施绩效控制，设立事业单位绩效实施情况信息库，严格执行财务部门预算，在财务管理执行活动中进一步优化事业单位的监督体系。第三，强化后期预算绩效的考核与反馈力度，将事业单位预算管理与财务管理发展规划紧密连为一体，确保部门预算目标与战略管理相结合的同时能够着眼于经营目标的发展。

（二）提高财务管理人员教育和管理水平。要提高财务管理水平，财务管理人员应该具备创新意识和终身学习的理念。同时，提升对财务管理人员继续教育的力度，积极学习并且更新财务理论和实际操作知识，并不断提升财务管理人员学历和进修要求。事业单位要重视加强对财务管理人员的绩效管理，制定与事业单位财务具体工作目标相符合的绩效管理制度，财务管理人员严格按照绩效管理制度去执行绩效管理，同时对财务管理人员的绩效进行评估与结果反馈。

（三）加强国有资产管理及有效运行制度。从根本上解决资产配置流程规范的问题，就应该建立存量资产与财务预算之间的联系，不仅可以充分了解各项资产的使用情况，对其进行开发来提高存量资产的使用效率，尤其可以在整体上提升政府资产的使用率。同时还应该制定一套完善的事业单位国有资产配置标准，建立一套科学的事业单位国有资产管理制度，不断规范事业单位国有资产的绩效评价程序。

（四）完善内部财务管理制度建设，健全财务运行体系。事业单位应该以现有的财务管理资源为基础，建立支出标准和定额体系相适应的调整制度，设立标准财务运行体系。事业单位负责人在日常工作中应发挥模范带头作用，认真落实相应的考核制度，遵守财务规章制度，建立起严格的财务审批制度。事业单位还应该全力促进财务组织革新，创建新型组织结构，将财务内容公开，对没有严格按照制度执行的支出项目不予批准，不断提升财务管理工作的透明度。此外，还应加强相关财务制度的权威性与严肃性，强化支付单位的平衡、控制和管理的作用。

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