东阿县水资源管理现状及对策

汝国栋，雷辉，潘太路

（东阿县水务局，山东东阿252201）

东阿县水资源管理现状及对策

汝国栋，雷辉，潘太路

（东阿县水务局，山东东阿252201）

结合东阿县水资源开发利用现状，分析了水资源管理存在问题及取得的经验，对进一步增强水资源的可持续利用具有一定的指导和借鉴价值。

东阿县；水资源；利用措施

东阿县属国家级生态示范区，县境依傍黄河56.9 km，引黄条件优越，位山和郭口两大灌区使东阿县形成了较为完善的引黄灌溉体系，水资源条件得天独厚，可用水资源包括地表水、地下水、引黄水等，多年平均水资源总量2.32亿m3。近年来，随着经济社会的发展，水资源现状同经济发展需求之间的矛盾越来越大，影响了东阿县工农业经济的发展，解决当前东阿县水资源短缺、分布不均、水质恶化，与经济发展不相协调等问题成为目前迫切需要的重大问题，水资源成为影响当地经济和社会发展的关键因素。

1　水资源利用存在问题

1.1部分河道水资源受到污染

近年来，随着东阿县经济社会快速发展，工业企业发展迅速，用水量逐年加大，污水处理设施不配套，重复利用率低，部分河流水质受到污染，水资源需求量持续增长，水污染问题还未能完全解决。

1.2水资源管理工程不配套

由于工程总量不足、老化失修、配套不完善、覆盖率低、年久失修、建设标准低、水资源管理投入偏低，导致水资源利用不足，保证率低，供水不安全，浪费了大量水资源，水资源管理不完善，严重影响了地方经济的发展。

1.3农业用水浪费严重

对水资源管理认识不足，重视程度不够，缺乏科学管理，宣传不到位，群众缺乏水资源危机意识，农民节水积极性不高，灌溉用水以大水漫灌为主，节水灌溉工程配套差，致使水资源浪费严重、灌溉定额大、利用率低，影响了农村经济的发展。

1.4水土流失导致农村生态环境恶化

近年来，部分区域水土流失，土壤侵蚀，致使沟渠、河道淤积严重，农田破坏，不仅带走了表层肥土，而且伴随着泥沙淤积河道和日趋频繁的旱涝灾害，导致农村生态环境恶化。

1.5水资源开发利用不统一

水资源的开发利用不合理，缺乏宏观控制，上下游存在矛盾，地表水和地下水缺乏联合调度，不能做到统筹发展，均衡利用水资源。

2　水资源管理措施

2.1工程措施

通过采取开源、节流、水资源优化配置等措施建立起科学的水资源管理节约利用、优化配置工程体系。通过灌区工程定期引黄解决了旱季缺水问题，保证了全年用水需求平衡。农田水利建设项目连续实施建设6年来，能有效地减少用水量，提高灌区的灌溉用水保证率。强化污水处理，防止水体污染，对城区生活污水及工业废水及时处理，有效保护了县城以内的水质安全，确保水资源可持续利用。

2.2经济措施

一方面东阿县充分发挥水价杠杆的重要调控功能，促进水资源的合理利用。另一方面充分动员全社会各方面的力量，共同参与，实行中央投入与地方投入、政府投入和业主投入以及群众投入相结合的模式，建立了多层次、多渠道、多元化的投资体系。

2.3法律措施

加强执法队伍建设，加大执法力度，全面提高执法能力和执法水平，对巡查、督察中发现的问题及时督促整改，对拒不整改的坚决依法处理。不断对执法人员进行业务培训，使之能够真正担负起全县水资源管理的重任。在严格贯彻执行有关水资源管理法律法规的基础上，健全和完善水资源保护体系，细化各项制度的具体内容和实施要求，提高各项制度的可操作性。

2.4行政措施

实行水资源管理行政首长负责制，县政府成立了由县长任组长，有关副县长为副组长，有关主要部门负责同志为成员的东阿县水资源管理委员会，统筹协调解决落实水资源管理工作中遇到的重大问题，建立起集中、高效、统一的水资源管理体制。全县水资源管理实行乡镇划分，各科室、小组严格按照各自的职责分工，依法对水资源的开发利用和节约保护实施严格控制，控制用水总量，提高用水效率，优化水资源配置，强化用水定额和用水计划管理，严格水资源费征管机制，加大依法收缴力度，加强用水计量和监督，对超计划用水实行水资源费累进加价制度，运用经济杠杆促进节水，深入推进节水型社会建设。完善水文、水质定期监测体系，落实水资源管理的“三条红线”和“四项制度”，制定了符合实际的水资源综合规划、中长期供求规划等各项规划。严格落实《山东省用水总量控制管理办法》的要求，加强取水许可管理，将水资源论证作为项目审批，核准、备案的条件，确保经济发展布局与水资源的配置格局相匹配，为经济社会的发展提供水资源保障。

2.5技术措施

积极引进消化国内外先进技术，尽快建立起适合东阿县实际水资源管理体系，以地下水超采区为重点，加强综合治理，强化对地下水的管理和保护。实施农民知识化工程，建立水资源管理技术示范基地，推广实用新技术，加强农民的知识培训，使农民增强保护水资源、水环境的自主知识，从而强化全社会珍惜水资源，维护水生态意识。完善全县地下水动态监控系统、动态监控网络控制体系、水资源管理信息系统，逐步建成覆盖全县范围的取水、地下水质、水位等水资源控制要素，连通省、市、县，以水资源管理、取用水管理和信息报送为主要平台的水资源信息系统，推进水资源管理信息化进程。

2.6宣传措施

为提高群众参与水资源管理工作的积极性，东阿县充分发动群众，在深度和广度上不断加大宣传力度，坚持利用广播、电视、报刊等新闻媒介，采取专栏、标语、宣传车、水资源简报等多种形式在全县范围内集中开展最严格水资源管理制度的宣传，使群众意识到水资源管理工作的重要意义及水资源的重要性，治理的必要性，使严格水资源管理制度深入人心，上下齐心，形成节约保护水资源的浓厚社会氛围，从而为保障东阿县水资源管理的合理开发与保护，逐步实现水资源及生态环境的良性循环。

2.7考核措施

东阿县依据上级文件精神，制定了《东阿县水资源管理工作考核办法》，明确了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条控制红线以及水资源费、污水处理费征收等多个方面的考核内容，制定了详细的目标要求、计分办法、评分标准、考核程序及周期，并抓好考核指标的落实，确保东阿县水资源管理制度的贯彻执行。

3　结语

水资源管理工作是水生态文明建设的重要组成部分，随着东阿县水生态文明建设的不断深入推进，对东阿县水资源管理现状进行全面分析评价，明确今后东阿县水资源管理工作面临的形势、发展机遇以及经济社会发展和水生态文明建设对水资源管理工作的需求，以实现水资源的合理开发配置，可持续利用，全面节约、有效保护、科学管理，使水资源管理工作在水生态文明建设进程中发挥重要作用，促进人、水、社会和谐，以水资源可持续利用保障经济社会全面发展。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-09-0045-02

2016-03-01

汝国栋（1977—），男，工程师