肥城市防汛工作存在问题与对策

曹宝伟，孙绪洲，李飞龙（肥城市水利局，山东肥城271600）



肥城市防汛工作存在问题与对策

曹宝伟，孙绪洲，李飞龙
（肥城市水利局，山东肥城271600）

【摘要】针对肥城市防汛工作存在的问题，以构建科学有效的防汛治理体系为目的，立足肥城市防汛工作实践提出了针对性的解决对策。

【关键词】肥城市；防汛；科学调度；建设管理

肥城市共有中小型水库87座，其中中型水库1座，小（1）型水库24座，小（2）型水库62座，另有塘坝367座，总库容1.28亿m3。境内大小河流43条，多为行洪河道，主要河流有大汶河、康王河、汇河、漕河、浊河、小汇河、上金线河7条，总长度196km，均为季节性河流。

自2005年开始，肥城市紧紧抓住“中央、省市加大水利工程建设投入”的机遇，积极争取上级项目，为全市水利工程防汛建设提供了有力的保障。在防汛“硬件”建设方面，对1座中型水库和77座病险小型水库进行了除险加固，对汇河、康王河、小汇河、漕浊河等骨干河道进行了综合治理，有效提高了全市防洪除涝和蓄水兴利能力，扩大了农田灌溉面积，改善了水生态环境质量；在防汛“软件”建设方面，争取山洪灾害项目资金，实施了山洪灾害防治非工程措施项目，建立了防汛会商系统，构建了全市群测群防体系，切实提高了全市防汛信息化管理水平和防灾减灾应急能力。

1　防汛工作存在问题

1.1防汛与抗旱矛盾突出

肥城市人均占有水资源量271m3，仅占全国的12.9％、全省的81.1％、泰安市的87.1％，属于极度贫水区。降雨分布不均，多年平均降水量638mm，其中汛期6～9月降水量占全年降水量的74.2％，具有春旱、夏涝、秋冬连旱的特点。随着经济社会快速发展和全球气候变化影响加剧，水资源短缺日益突出。

1.2防汛工程存在薄弱环节

全市多数水库都没有经过洪水考验，遇到超标准洪水等突发事件时存有较大风险；多数水库是头顶库、串联库，调蓄能力弱，一旦雨情较大，易发生灾害隐患；大汶河、康汇河、漕浊河、汇河、东金线河等仍有部分危险河段未进行治理；多数小型河道目前堤防标准低，沿河阻水障碍多，防洪减灾压力较大；有些工矿区防洪意识不强，对存在的风险点和积水点部位没有彻底治理，部分塌陷区农村房屋存在开裂现象；城区雨洪排水设施标准低，如果出现连续强降雨天气，地下超市、地下商场等地下建筑物极易受淹。

1.3防汛队伍不健全

随着城乡人口流动加速，农村人口老龄化、空心化越来越明显，传统的防汛抢险组织动员方式难以为继，一定程度上造成了防汛工作的被动。

1.4防汛物资储备匮乏

与国家防总规定的《防汛物资储备定额编制规程》要求相比，肥城市的防汛物资储备较为匮乏，不仅数量不足、种类单一、设备陈旧老化，而且仓库年久失修，不利于物资储备管理。

1.5宣传教育滞后

肥城市在防汛宣传上存在宣传方式单一、宣传面窄等后问题，另外，肥城市各级各类防汛预案大多数没有经过实战检验，针对性、可操作性有待提高；一些部门重数量轻质量，重编制轻运用，各级指挥员和工作人员对预案熟悉掌握程度不高。

2　建议对策

2.1科学调度，防汛与兴利并举

在确保防汛安全的前提下，优化调度方案，努力增加水利工程蓄水，科学搞好资源调配，落实好备用水源建设，为确保居民生活用水、农业生产用水及生态环境用水需求提供支撑和保障。为此，围绕全市“三条线一大片”水利发展中心，积极配合对接上级有关部门，逐步有序铺开引汶济漕工程建设，构建起以大汶河、漕浊河和安孙干渠为骨干网络的水网体系，实现南部乡镇水资源优化配置和高效利用，同时，积极谋划好“引黄济肥入泰”城市备用水源地工程规划，改变过度依赖地下水的用水模式。

2.2加强防汛工程管护

目前，除大汶河肥城段已确权划界由河道局负责，尚庄炉水库已成立水库管理所外，全市86座小型水库、42条河道的工程管护权明确由所在镇街人民政府负责。汛期督促各镇街防指加强对所属水库、河道的管理养护，确保安全。针对阻碍河道行洪问题，按照属地管理要求，按照“谁设障，谁清除”的原则，及时清除。煤炭、国土等部门要重点检查煤矿企业采空区、矿区附近废弃矿井及老窑积水情况，对存在采空区塌陷、淹井危险的矿井，要制定相应措施，严防洪涝灾害引发安全事故。教育部门要重点加强对学生的自救、互救、逃生等安全知识能力的教育，坚决杜绝学生溺水伤亡事故的发生。城区防指要落实好城镇和行业的防汛，要按照城市防洪规划要求，以城市低洼易涝区、人员聚集区、工矿企业园区和地下设施为重点，全面排查薄弱环节，查找工程险点和工作漏洞，针对存在问题及时采取排险和补救措施。有关镇街防指要加强对山洪灾害多发区、易发区的管理和指导，完善群策群防体系，避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危险地区，加强对相关区域的安全管理，坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。

2.3建立健全专业防汛抢险队伍

以当地有资质的建筑公司为主，建立一支集防汛、抗旱、森林防火等功能于一体的防汛抢险队伍，因地制宜组建、调整、充实群众性的防汛抢险队伍。开展必要的技术培训和实战演习，提升队伍整体素质，切实掌握防汛抢险技能，提高抢险队伍战斗力，在抗大洪、抢大险中成为中坚力量。建议上级给予一定的防汛队伍经费，切实健全防汛队伍体系，确保关键时刻“扛得住、顶得上、拿得下、打得赢”，切实维护人民群众生命财产安全。

2.4做好防汛物资储备

按照“定人、定点、定责”的要求，各镇街、有关部门单位要制定防汛物资储备管理制度，实事求是地展开对储备的防汛物资登记造册工作，编制详细清单，包括型号、品种、数量、质量、联系人、责任人等情况，报市防办备案并严格督导检查。根据国家防总规定的《防汛物资储备定额编制规程》要求，采取“销号”的方式，按照“轻重缓急”原则，分年度对水库、河道配齐防汛物资，补齐以后销号，确保物尽其用，不浪费。

2.5大力开展防汛宣传教育，加强预案执行

肥城市将利用广播、电视、互联网、微信等新闻媒体和自媒体，形成综合宣传网络，广泛宣传和普及防汛知识，大力宣传防汛动态和抢险救灾先进典型，进一步动员广大人民群众积极参与防御洪灾斗争，深入宣传防汛各类预案，出现汛情、险情时，确保抢险及时，有序撤离。同时还要逐步建立洪水风险公示制度，增强公众活动的风险意识；建立洪水影响评价制度，规范人的社会活动；通过税收政策调节，使经营性行为尽可能避开洪水高风险区；通过价格政策，鼓励公众节约用水，提高水资源的利用率。进一步完善预案，通过实战演练找出不足并立即修订，提高预案的科学性和可操作性。各级部门、领导和防汛人员要认真学习预案，熟练掌握预案，做到内容程序清楚，运用高效得当。

3　结语

做好防汛工作事关经济社会健康发展，是一个长期坚持不懈的、加强管理的积累过程，肥城市将按照防大讯、抗大洪的要求，立足实际，加强软硬件建设，构建起科学有效的防汛治理体系。

（责任编辑张玉燕）

作者简介：曹宝伟（1989—），男，助理工程师

收稿日期：2015-05-29

【中图分类号】TV87

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-02-0051-02