应用型大学综合改革的探索与实践——以北京理工大学珠海学院为例

我国提出到2020年基本实现教育现代化的改革目标，党的十八届三中全会也明确提出要深化教育领域综合改革。随着教育领域综合改革的深入，我国的教育科学事业发展取得了显著成果，当前在校生规模跃居世界第一，已成为名副其实的高等教育大国。2016年5月20日，习近平总书记在主持召开的中央全面深化改革领导小组第24次会议上指出，要“坚定改革信心，突出问题导向”“提高改革效应，放大制度优势”，要求高校当好排头兵，走在教育改革前列，加快构建活力、高效、开放、科学的有利于发展的体制机制。

一、以北京理工大学珠海学院为例的应用型大学综合改革的背景与意义

北京理工大学珠海学院在仔细研读国家和地方教育体制改革政策基础上，分析学校面临的政策环境、区域环境、竞争环境等，根据自身实际，经过充分酝酿，以全面预算管理改革为手段，以二级学院自主管理为中心，以重心下移权力下放为核心，探索应用型大学综合改革的“广东模式”——学院式治理，即通过制度界权、学校放权、学院用权、分离监权的改革设计来实现权责明晰、放权有据、用权有度、监权有力的价值追求。

治理是从被动排斥到主动参与的变化，是自愿、自发、主动、积极的行为；法人治理就是通过权力配置和运作机制来平衡组织中利益相关者的关系，从而实现组织目标。[1]特色是某个（种）事物显著区别于其他事物的风格、形式。[2]“学院式治理”是北京理工大学珠海学院最显著的特色，其本质是遵循善治原则的共同式治理来释放综合改革的强大红利，解决困扰高校科学发展的瓶颈。以北京理工大学珠海学院为典型的应用型大学坚持问题导向，探索深化教育领域综合改革创新模式的意义在于：一是涵盖了大学治理的基本范畴和核心内容，为高等学校实现治理现代化提供了思路；二是提出了大学治理的改革目标和实现路径，为高校落实办学自主权提供了经验；三是提供了大学治理的改革案例，为学校健康可持续发展提供了借鉴。

二、以北京理工珠海学院为例的应用型大学综合改革的探索与实践

（一）界权

以权属与权用来理顺高校与二级学院的相互关系，以分权与用权来优化二者间的治理结构。权属指高校的权力归属，目前高校与二级学院的权力逻辑基础、操作依据等问题仍未理顺。权用指在明确权属的基础上合理分权、规范用权，即围绕权力结构及使用等问题界定高校与二级学院的权力边界，从而探索解决高校面临的管理半径问题。以简政放权、转变职能的思路，通过借鉴公司治理理论的视角探究高校分权与二级学院用权的问题，其本质在于权力对于高校来说“管什么”“怎么管”和二级学院“用什么”“怎么用”。以权力的下放和转移来确保高校分权与二级学院用权之间的平衡是两者在目标趋同情况下最大化的公共利益追求。

（二）抓手

改革资源配置方式，即以二级学院自主管理为中心，以全面预算管理改革为手段，以重心下移权力下放为核心，即高校在年度预算安排中，安排给二级学院的预算额度占学校年度预算总额的60—70%，且在学校财务健康运行的前提下，逐年提高二级学院的预算比例，同时赋予二级学院在教学、科研、人事、财务等方面享有最大限度的办学自主权，允许二级学院合理、灵活使用预算额度，从而实现不同院系、不同专业发展的“百花齐放，百家争鸣”，通过全面预算管理改革激发二级学院的活力，提高教育教学质量。

（三）关键

创新人才培养模式，即不断优化创新人才培养体系，加快搭建境外交流合作平台，持续提高教师队伍建设水平。以生为本，坚持立德树人基本导向，提高通识教育课程比例，把促进学生全面发展作为基本出发点，不仅注重学生专业方面的应用培养，更应注重做人处事、修身伦理培养。同时拓展境外优质资源的合作渠道，加快搭建境外交流合作平台。以教师为本，不断增加教师发展支出，加强教师队伍建设，“像选女婿一样选人才”“像对待女儿一样对待人才”，与教师共同建立发展愿景，为教师全面发展提供支持，提供和谐人文环境，靠教师推动学校科学发展。

（四）策略

以“十三五规划”编制为脉络，抢抓深化教育领域综合改革的重大战略机遇期、推进教育领域供给侧改革的转型发展黄金时期，顶层谋划学校科学发展战略，继续坚持以全面预算管理为手段的“学院式治理”，不断探索应用型大学综合改革的实践经验。以应用型大学转型发展、创新强校工程建设、学分制改革探索等为契机，积极探索对接国家战略规划、地方发展实际、产业转型升级、学校科学发展需要的应用型大学治理现代化体系，培养适应社会需要的，具有国际视野的复合型、应用型高素质人才。充分发挥教育质量监测评估的反馈、诊断、指导作用，坚持以开展教育质量综合评价为切入点，以教育质量定期监测为评估方法的督教、督学和质量监测的“三位一体”教育质量监测评估制度，健全教学组织线、教学过程线、教学环节线、教学人员线协调互动、闭环监控的“四线联动”教学质量监控体系。

（五）保障

突出学校从过程管理到目标管理的原则，体现关注重点工作、关注职责履行结果导向。注重政策执行层面的引导、监督与服务作用。完善学年预算编制管理，坚持学年预算编制方案，支持网络预约报账与无现金支付信息平台建设，增强财务保障的工作透明度，提高财务保障的工作满意度，实现全面预算管理的科学化、规范化、动态化，探索建立事前有预算、事中有审批、事后有审计的全面预算管理财务保障机制。实行人力成本动态预警通告制度，以聘期考核结果作为优化教职工队伍的重要依据，体现聘期考核应有的人员能进能出、聘用岗位可升可降的导向和特点。循序渐进地引导二级学院逐步适应全面预算改革后的体制机制变化。探索建立以目标管理为导向，以绩效评价为方法，以计提养老基金为补充的全面预算管理人事保障机制。

（六）模式

北京理工大学珠海学院以二级学院自主管理为中心，以全面预算管理改革为手段，以重心下移权力下放为核心的“学院式治理”综合改革，其创新之处在于提出了“学院式治理”的大学现代化治理模式。其所进行的综合改革，核心在于通过学院式治理改革资源配置方式，通过内涵式发展创新人才培养机制，通过国际化进程突出学校办学特色。其本质在于通过“学院式治理”综合改革，最大限度地向二级学院下放权力、为二级学院留住责任、落实二级学院的自主管理权。其改革目标在于设计了一个制度界权、学校放权、学院用权、分离监权，从而权责明晰、放权有据、用权有度，监权有力，科学高效的应用型大学现代化治理模式。

（七）效果

2015年度中国大学生满意度调查课题组（CCSSS2015），面向北京理工大学珠海学院25,927名在校生，抽取了1,101名在校生（占在校生规模的4.25%）作为调查对象，通过微信问卷调查。课题组向学生调查了30个与大学生满意度密切相关的反馈情境和4个与报考决定、学生需求密切相关的反馈情境。学生需要从大学经历不同情境的重要性及认同感、影响报考决定的最重要因素及主要参考建议对象、学生需求中最信任需要继续保持及最抱怨需要优先予以改进等方面进行反馈。

根据调查结果，超过八成的受访学生对该校感到满意并愿意向他人推荐报考该校。87.83%的学生认同修读的专业，85.83%的学生认同该校的治理能力，85.65%的学生认同该校的教育质量，84.2%的学生认同该校的服务水平，80.02%的学生会向他人推荐报考该校。

在质量信任、治理信任、服务信任、教师信任、学生信任及其他信任等的最信任调查中，该校质量信任最获受访学生认同，其中24.48%的学生最信任该校的教育质量，22.35%的学生最信任该校的治理能力，18.7%的学生最信任该校的服务水平，18.35%的学生最信任该校尊重教师程度，14.24%的学生最信任该校尊重学生程度。[3]

三、应用型大学综合改革的观察与思考

量子领导起源于量子物理学，建立在相对、混沌及非线性基础上，其倡导者T.P.O'Grady和K.Malloch出版了《量子领导：新领导的教科书》。[4]随后陆续有学者加入量子领导的研究队伍，如William A.Guillory出版了《未来完美的组织：量子领导驱动》，[5]John Parks Le Tellier出版了《量子学习与教学型领导实践》，[6]Kathy Malloch和Tim Porter-O'Grady出版了《量子领导者：新工作世界的应用》等。[7]研究者们认为，量子领导强调组织及其成员间的关联性，其主要内容包括：第一，重视整体，即要求领导者着眼大局，从整体性和系统性关注组织发展，从而推动组织迈向目标；第二，建立关系，即组织中的个人与个人、个人与组织之间关系密切，彼此要建立相关依存关系，相互关怀与相互合作；第三，授权决定，即领导者不是个人独自决定，而是采取分层负责、分享权力和共同参与；第四，通权达变，即领导者筑基于弹性领导，力求革新，而非于僵化，一成不变；第五，从心领导，即领导者展现高度关怀，让组织成员受到激励与感觉温馨。[8]

实现大学治理现代化，需要聚焦大学综合改革，通过改革进一步释放大学的活力。[9]以北京理工大学珠海学院为代表的应用型大学综合改革，其探索的德育为先、善政必简、政贵有恒的“学院式治理”模式落实了中央提出的把立德树人作为高校的根本任务、推动高校内涵式发展、着力提高高校办学质量具体要求。随着我国高等教育普及化程度的日益加快以及高校生源报考拐点的到来，高校面临更加激烈的竞争形势和更高质量的社会需要，对于深化教育领域综合改革将会出现越来越多改革探索和创新案例。本文认为，高校尤其是应用型大学，其管理者有必要采用量子领导的方式来应对竞争及挑战，即大学管理者采用弹性、灵活、互动、权变、革新和授权的管理方式发挥领导功能和提升大学效能。应用型大学应不断创新思想更新观念，坚持凝聚智慧达成共识，主动面向需求特色发展，加强开展境外交流合作，积极深化改革协同创新，努力加强教师队伍建设，持续加大教育教学投入，大幅改善设施设备条件，优化调整学科专业结构，稳步提高教育教学质量，注重提升社会服务水平。

注释：

[1]张劲松,董雨,张志万.基于利益相关者理论的独立学院法人治理研究[J].广东开放大学学报,2015,(3):53-56.

[2]张劲松,张志万.新形势下独立学院综合改革路径探析[J].高教论坛,2016,10.

[3]张劲松.学生期望、学生感知、学生忠诚与学生满意的影响关系研究[D].澳门：澳门城市大学,2016.

[4]Tim Porter O’Grady.Quantum Leadership: A Textbook of New Leadership[M].Jones And Bartlett Publishers,2003.

[5]William A.Guillory.The Future Perfect Organization: Driven by Quantum Leadership[M].Innovations International,2004.

[6]John Parks Le Tellier.Quantum Learning & Instructional Leadership In Practice[M].Corwin Press,2006.

[7]Kathy Malloch ＆ Tim Porter-O'Grady.The Quantum Leader: Applications for the New World of Work[M].Jones and Bartlett Publishers,2009.

[8]吴清山.量子领导[J].教育研究月刊，2014,(11):133.

[9]张劲松,张宏伟.推进通识教育：聚焦大学综合改革的关键环节[J].教育观察,2016:11.