河北省全民健身公共体育设施资源配置与服务优化研究

李燕 刘亚娟 宋巍

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2016）06-000-02

摘 要 本文对河北省全民健身公共体育公共服务设施的现状进行了分析，从体育社团发展情况、体育健身指导、体质监测服务等方面综合考量河北省全民健身公共体育服务情况，分析其差距和薄弱环节。在此基础上提出了推进河北省体育公共服务体制改革和机制创新，加快公共体育场地设施建设；提高体育场地设施对外开放程度；构建具有河北特色的全民健身公共服务体系。

关键词 河北省 全民健身公共体育设施 资源配置 服务

一、前言

河北省地处华北地区，环绕京、津，依山临海，占地18.88万平方公里，辖11个市、174个县（市、区）。2013年末全省总人口数7332.61万人，其中城镇人口3528.45万人，占总人口的48.12%，乡村人口3804.16万人，占总人口的51.88%[1]。面对全民健身上升为国家战略，京津冀协同发展等众多利好机遇叠加的大好形势，根据河北省第六次全国体育场地普查数据，了解我省公共体育服务场地设施资源配置情况与服务现状，发现公共体育服务场地设施资源配置與服务存在的问题，在综合考虑河北省社会、经济发展程度，合理布局、调整结构、适度开发、改善服务、优化公共体育设施资源配置，提高为民服务质量，更新全民健身观念，不断拓展群众体育广度。进一步提升公共服务体系的质量和水平，不断创新群体活动的内容和形式。

二、河北省全民健身公共体育服务设施资源配置情况

（一）体育场地设施的总体情况

体育场地设施是作为体育事业发展的基础，是实现“奥运争光计划”和“全民健身计划”推动体育强国建设的催化剂和推动力，根据第六次全国体育场地普查资料显示，截至2013年12月31日，全省共有体育场地6.48万个，用地面积2.63亿平方米，建筑面积0.22亿平方米，场地面积1.02亿平方米。以2013年末全省总人口7332.61万人计算，平均每万人拥有体育场地8.83个，人均体育场地面积1.4平方米，低于国家人均体育场地面积1.46m2的标准，同时也低于国家平均每万人拥有体育场地12.45个的标准[2]，河北省全民健身公共体育场地设施的面积和数量均有待进一步的发展。

1.建设资金和系统归属

我省隶属于中央的体育场地总投资为55806万元，占全省体育场地总投资金额的2.3%，隶属于省/自治区/直辖市的体育场地总投资占全省体育场地总投资金额的6.8%，隶属于地区/市/州/盟的体育场地总投资占全省体育场地总投资金额的20.09%，隶属于街道/镇/乡的总投资金额占全省体育场地总投资金额的5.34%，隶属于居民/村民委员会的体育场地总投资金额占全省体育场地总投资金额的4.99%。

2.我省体育场地分布情况

调查显示河北省公共体育场地设施在调查的10类场所中均有分布，其中分布在乡镇和校园的排在前两位。与以往的调查相比，体育场地分布在校园的数量有所下降，乡/镇体育场地数量上升，城乡体育场地差距缩小，体育场地设施由原来过多集中分布在学校，向居住小区/街道、机关企事业单位楼院、广场和公园分布转变，分布在乡镇/村和学校的体育场地占场地数量的83%，其分布在居住小区/街道的体育场地所过少。在建设小型、多样，群众就近、就便的体育健身设施等公共场所体育场地设施方面还有待进一步加强。

3.全省体育场地对外开放情况

根据河北省第六次场地普查数据显示，河北省体育场地设施中仅全民健身路径和篮球场就有25524个和15046个，共计占到了体育场地总量的62.6%，尽管全民健身路径数量和城乡覆盖率不断提高，但是在对河北部分地区走访调查显示，很多乡镇地区的人们并不习惯也不喜欢用配备安装的健身器械进行锻炼，很多健身路径搁置成了凉衣、晒被的工具。如此看来，由于公共体育场地设施类型单一，与民俗和锻炼习惯相互不匹配，再加上分布的地理位置不适等因素，真正用于人们休闲健身的公共体育场地设施非常有限。

（二）河北省全民健身公共体育服务现状

1.我省体育社团组织情况

全省市级以上体育社团近400个，为推动河北省社会体育发展提供了坚强的组织保障，2014年河北省的全民健身活动丰富多彩，崇礼滑雪、保定空竹、北戴河轮滑、廊坊信鸽等品牌活动，进一步扩大了社会影响力，全年大型特色活动累计达160余项。如何通过各类体育活动，大力普及和繁荣群众性体育健身文化，传播和弘扬体育精神，培育、打造、社会体育品牌和影响力，实现体育社团实体化、社会化、产业化的发展。探索“政府制订政策、政府购买体育社团服务、体育社团行业监督、政府决策管理”的体育管理模式是仍需破解的难题。

2.指导科学健身服务情况

据不完全统计，截至到2013年底，河北省培养体育指导员7万名，平均每万人拥有9个社会体育指导员，2013年末全河北省总人口数7332.61万人，其中城镇人口3528.45万人，乡村人口3804.16万人[4]。河北省农村体育地区平均每万人拥有3个社会体育指导员，城镇地区平均每万人拥有19个社会体育指导员。占总人口51.88%的农村地区，拥有的体育指导员仅占18.6%，河北省城镇地区每万人拥有社会体育指导员的数量是农村地区的6倍还多。农村体育社会指导员的缺乏，势必会影响普及并强化广大农民兄弟的健身意识，更不利于实现城乡公共体育服务一体化发展。

3.体质监测服务水平

2014年我省开展了一系列的体质健康检测活动，石家庄、沧州和承德作为我省承担国家监测任务的测试点，顺利完成了体质检测采样任务，组织开展了“科学健身、健康河北”河北省全民健身科技志愿服务活动暨全国科技周系列活动、体质健康达人秀活动、国民体质监测健身“私人订制”等一系列免费的体质监测、科学健身指导等便民服务，引导广大群众积极参加体育锻炼，指导群众科学健身，不断增强群众的科学健身意识，提高广大群众的身体素质和健康水平，享受“快乐健身”的乐趣，进一步提高生活的品质。

三、优化公共体育服务的建议

（一）出台扶持政策，大力扶持全民健身公共体育场馆设施建设

尽快落实（国发[2014]46号）文件精神，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算。加强基础建设和重大全民健身活动的经费投入，对公益性全民健身事业单位和服务机构给予必要的经费保障。加强公共体育设施建设投入，采用无偿划拨土地使用权的方式兴建公共体育场馆，把大型公共體育设施纳入城市规划，要安排财政专项资金和体育彩票公益金进行公共体育设施建设。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖[5]。

（二）优化体育场地设施资源配置，提高体育场地设施对外开放程度

公共体育设施向公众免费开放，也是未来我省体育职能部门努力的方向。我省公共体育场馆要全面开放，面向社会、面向群众，使之得到充分利用，让人民群众受益。增加开放的数量和时间，扩大开放的影响，为广大人民群众健身锻炼创造条件，满足人民群众健身、休闲、娱乐的需要。公共体育场馆不应以营利为目的，但可以实行有偿服务和部分有偿服务，不断提高服务质量，注重社会效益[6]。

（三）抢抓机遇，构建具有河北特色的全民健身公共服务体系

在推进全面建设成小康社会的新时期，体育上升为民生工程，特别是“十三五”的开局之年，全省群众体育工作必须服从服务于国民经济和社会发展，按照协同发展、转型升级、又好又快发展的主基调，按照“一市一品牌、一县一特色、一乡一亮点、一村一活动”的要求打造全民健身品牌。加强组织管理水平，充分运用政府购买服务等手段，结合推进各类协会的改革，切实把协会组织、俱乐部、社会体育指导员等方方面面力量的积极性调动起来，把更多社会资源纳入到全民健身工作中来。

参考文献：

[1] 河北省普查办公室.河北省第六次全国体育场地普查分析报告[Z].2015.1.

[2] 国家体育总局.全国第六次体育场地普查数据公报[Z].2014.12.

[3] 国家体育总局.2013年20-69岁人群体育健身活动和体质状况抽测工作调查结果[Z].

[4] 河北省体育局.

[5] 河北省统计局.河北省2013年国民经济和社会发展统计公报[Z].

[6] 胡科，虞重干.基层社区体育组织建设思考[J].体育文化导刊.2012（3）：36-39.