浅谈工程签证的常见问题和审核方法

韩 雷

（青岛信永中和工程造价咨询事务所有限公司 青岛 266000）

浅谈工程签证的常见问题和审核方法

韩 雷

（青岛信永中和工程造价咨询事务所有限公司 青岛 266000）

工程签证是造价工程师遇到的数量最多的工程造价文件，大部分工程签证单都比较简洁，表述的内容不够严谨，本文就工程签证单常见问题作了描述，对如何审核工程签证进行了探讨。

工程签证；常见问题；审核方法

现实中，工程签证被建设单位和施工单位广泛运用着，一项工程上百份的签证单司空见惯，工程签证是造价工程师遇到的数量最多的工程造价文件。人们对工程签证的内涵本质是明确的，但外在形式是不严格的，业务联系单、技术核定单、工程签证单，甚至设计修改通知等都被俗称为工程签证在使用着，起着不能被替代的作用。人们对工程签证的认识都是从它的作用上去认识的。中国建设工程造价管理协会2002年发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》中，将工程签证定义为：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明”。实际工作中，工程签证已经成为工程结算不可的部分。本文就工程签证存在的常见问题及审核工程签证的方法，谈谈一些看法。

一、工程签证常见问题

工程签证主要指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工合同未含而实际又发生费用所办理的签证。作为工程造价专业人员，要合理的认定签证，就必须从目前工程签证存在的问题入手。

1、工程签证的工程量为一笔数

工程签证的工程量无计算明细或附图，工程量仅为一笔数确认，如一项目的电气工程签证单，签证内容为增加桥架400*200共计179.3米，无任何有关179.3米桥架的基础资料，对于此类签证在审核过程中只有深入施工现场，对签证中的桥架工程量现场计量复核并记录原始数据。

2、工程签证的内容为设计变更

工程签证表述的内容应该是在竣工图中无法体现的施工内容，而在实际工程结算中会遇到将设计变更增加的内容通过工程签证的方法重复计价，如一项目的工程签证内容为根据设计变更增加开水炉电源电缆，对于此类签证在审核过程中就要对签证中涉及的设计变更进行复核，避免重复计价的情况发生。

3、不签事实直接签解决结果

审核过程中经常会遇到合同外的零星工程事项及一些零星用工，无法核实发生的相应费用。如签证单描述：“拆除钢管费用2000元”，对于拆除钢管的规格、数量，保护性拆除还是破坏性拆除，拆除后钢管的处置等均没在签证中描述，此类签证在审核时要求建设单位、监理单位及施工单位如实描述签证的具体内容，方能计算这项费用。

4、签证的金额计取费用

在施工过程中，经常会出现一些无法计算工程量或某些特殊项目，会以双方商定的具体金额来签证解决，而有些施工单位在结算时会在签证的金额基础上计取规费及税金，实际双方商定的具体金额应该是最终的全费用金额，不应再计取任何费用。

5、签证计量不准确

工程量计量不准确往往有两种情况：一是签证量大于实际施工量，二是虽然签证量等于实际施工量，但计入了施工过程中的非正常损耗量。某工程配电室电缆敷设，实际需要260米，由于施工单位下料过长，将多下料的20米也计入到工程签证中，这无疑给建设单位增加成本。

6、签证要素及签证程序不齐全

现场签证应该描述出签证内容发生的时间、地点、起因、事件、如何处理等要素内容，签证内容的完整性是一份合格工程签证的基本要求。签证需要业主、监理、施工单位等参建各方共同签署意见并签字盖章确认，缺少任何一方确认的签证都应该是无效签证。

二、审核工程签证的方法

工程签证审核应该按照真实性、合规性、合理性、准确性顺序进行审核，这样有利于审核人员去伪存真，提高审核效率，降低审核风险。在工程结算时，为避免建设资金的损失浪费，提高资金的使用效益，我们应该从以下几个方面加大对工程签证的审核力度，预防工程签证过程中的不规范问题。

（一）是否符合工程签证的管理程序和批准权限

签证是业主与承包商在工程实施过程中对已签订合同的一种动态调整，等同于一份补充合同，作为审核对象资料具有同等法律效力，因而在形式上应该是各方签章齐全真实。

1、建设单位、监理单位及施工单位各方相关人员是否全部签字，是否签署意见。

2、签证有无三方单位盖章。

3、结算审核必需提供签证原件。

（二）签证内容是否与实际发生相符

1、对签证中的工程量，审核时应到现场丈量、计算核实。特别是隐蔽部分应作为审核的重点，要求施工单位提供隐蔽部分的影像资料。更有效的审核办法是在隐蔽工程被覆盖之前，深入施工现场，获得第一手资料，为竣工结算审核打下基础。

2、材料价格的确认。相对于其它签证来说，材料价格签证的确认是比较难的，信息价只对普及型的材料有明确的指导价，而对某些材料价格没有指导价，由于材料品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，业主也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。为了保证审核结果的公平性和准确性，审核询价应贴近市场，多做市场调查，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得相关各方的一致认可。

3、补充清单项的认定。审核人员对补充清单项的签证审核，一般可以审核工程量和清单组价，根据清单组价的原则进行测算。签证的综合单价低于测算结果，则对该结果予以确认，签证的综合单价高于测算结果，则应要求建设单位和施工单位据实调整。

（三）签证的计量计价是否与合同有关条款约定相符合

一般情况下，当清单中有与变更工程项目相同或相似清单项时，综合单价执行原清单综合单价。在原清单中没有相同或相似清单项时，审核人员对这一问题处理应侧重把握的原则是：签证工程综合单价是否与合同中约定的计价规则一致。

（四）文字事实签证审核

对既无明确的工程量，也无明确的造价，仅仅从技术的角度陈述某一项目的实际施工情况的签证，审核人员要采取寻求一个切入点的方法进行：首先考虑这一项目是否需要作为增加项目，是不是重复计取，界定的方法：分析和证实建设单位相关人员对于该项内容是否知道施工过程中确实发生了，如发生了是否知道这项内容在原报价清单中有没有包含，分析证实后说明清楚，然后加以界定，准确计算。

（五）签证的合理性审核

对一份签证进行审核时，审核人员不能仅仅对着图纸审核签证，而应详细了解工程项目，仔细分析工程签证的真正原因、施工工艺流程、使用的材料及签证后所要达到的目的，调查分析是否存在着故意扩大建设规模或者损失浪费等现象，确定工程签证是否合理。由于施工安排不当造成的返工、修补等损失费用不应计入工程签证中。并不是所有的变更签证所增加的费用都由建设单位承担，审核人员应掌握只有非施工单位原因才能签证的原则。

综上所述，工程签证构成原因复杂，规律性较差，周期长，也是施工单位提高工程结算价款的一个主要方法，在施工过程阶段和工程结算阶段加强工程签证的审核监督显得尤为重要。审核人员既要依法依规，又要实事求是，客观公正发表审核意见。

[1]苗曙光.有中国特色的签证及其审核.造价师.2012(11)26-27.

TU723

B

1007-6344（2016）10-0108-01

韩雷1970年7月、山东临沂、男、汉、工程师、本科、工程造价，青岛信永中和工程造价咨询事务所有限公司、青岛、266000