水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施

郭 勇

（辽宁省水利厅，辽宁沈阳110003）



水利工程概预算编制中存在的问题及改进措施

郭 勇

（辽宁省水利厅，辽宁沈阳110003）

摘要：工程概预算是有效控制施工造价的强力措施，是施工成本控制中的重中之重如何有效控制工程概预算，提高概预算编制水平成为水利工作者高度重视的问题。文章介绍了水利工程概预算编制依据，分析了概预算编制过程中存在的问题，提出相应改进措施，对优选施工方案，降低工程成本具有一定的参考价值。

关键词：水利工程；概预算；编制依据；措施

水利工程概预算是工程建设前，根据不同阶段的设计文件、相关指标等对工程所需费用进行预先匡算的技术经济文件。它可以有效判断设计方案的合理性，依据概预算进行企业管理考核、工程施工招标投标，上级监督管理部门也可以依据概预算投资情况进行合理监督管理。因此工程概预算编制应该具有严谨性、科学性，严格按照相关定额标准进行编制。从而达到合理控制工程成本，实现工程最大社会效益和经济效益的目的。

1 水利工程概预算编制依据

1.1 工程设计图纸及相关报告

编制水利工程概预算首先应依据设计单位提供的设计资料，包括设计报告、相关设计图纸、设计说明，工程施工中选用的设备类型等。

1.2 工程施工组织设计文件

水利工程概预算编制中工程量的计算主要依据是施工组织设计中的内容，包括施工采取的施工方案、工程进展情况、施工总体布置情况、施工当地的环境状况等。另外，工程设备运输方案、供应材料情况、工程在招标阶段的相关文件等也对水利工程概预算编制的准确性起到决定性作用。

1.3 水利工程概预算定额、补充定额及国家发布的相关概预算文件

水利工程概预算的编制需要根据当地适时的材料信息及价格市场调查情况套用专项定额，包括水利部颁布的相关文件、省级补充定额等，根据工程所在地情况确定取费标准编制。

2 水利工程概预算编制中存在的问题

2.1 编制人员水平参差不齐

水利工程一般涉及投资大、范围广、施工工艺复杂，概预算编制中受各种因素的影响，编制人员必须具备一定的专业技术水平才能胜任概预算工作。然而，当下部分概预算编制人员现场经验少，深入调查研究少，套用定额时对相关定额的理解程度不够，这些将直接影响概预算定额编制的准确性，从而影响工程投资。

2.2 编制规定和定额有待改进

目前水利工程概预算定额仍采用多年前颁布的定额标准，测算精准性难以保证。国家和省级相关部门颁布的水利工程概预算定额是根据一定时期的工程实践测算而来，对过去测算时段精准性较高，随着社会经济的发展，新材料新工艺的广泛应用，国家和省级部门过去的定额标准难以满足当今市场的发展，参考概预算定额及补充定额难以保证准确性。

2.3 编制方法对工程投资影响较大

市场经济体制下受国家相关政策的影响，概预算编制中方法较多，套用定额的合理性对工程投资的影响很大，编制过程中的相关费率选择，施工方法、施工机具选择将直接影响概预算的编制水平，影响概预算投资。

3 水利工程概预算编制改进措施

3.1 提高概预算编制人员自身水平

由于水利工程概预算计算量大、设计项目多，纯手工编制费工费时，效率低下，容易出现错误，因此传统方法已不再适用。这就要求编制人员要熟悉水利概预算软件编制程序，不仅能极大地提高概预算工程的准确度、计算速度，而且修改错误也非常方便。同时要加强学习相关理论知识，提高自身概预算编制水平。此外，水利工程涉及种类较多，环境变化不一，施工方法差别较大，概预算编制人员需熟练掌握概预算编制方法，遇到复杂问题及时查阅相关资料，这样既提高了自身知识水平，又有效地满足了工程概预算编制。所以，努力提高工程概预算人员自身水平，加强编制人员责任意识是提高概预算编制质量的必备条件。

3.2 加大概预算管理力度

实行静态管理和动态管理相结合的方式，提高概预算编制水平。对概预算编制过程中遇到的问题及时做好总结归纳、分析，避免出现类似的问题；在概预算编制前对概预算编制方案进行指导，在概预算编制工程中加强审查力度，概预算编制完成后要进行最终审定，动态控制概预算编制全程质量。

3.3 准确把握市场信息，合理确定工程单价

当前概预算市场主要材料价格及造价信息参考价格波动较大，给工程单价编制造成一定的干扰，概预算编制人员要审时度势，及时掌握市场最新材料价格，最大程度减少因价格偏差造成的概预算不准确。由于水利工程概预算涉及项目多，在编制工程基础单价时，要注意合理确定相应工程难度系数。

另外，概预算编制人员应对设计资料进行认真分析，对资料中涉及到的材料种类、物品堆放情况、机械运输距离等进行细致的了解，必要时，需要亲自到达现场查勘，根据具体工程的特点，选择合理的机械运输距离及适时的材料价格。

3.4 准确分析工程类别，合理选取工程定额

水利工程定额与采用工程施工工艺、施工材料、技术人员水平、配备的硬件设施等联系紧密。要根据水利工程项目设计阶段选取符合实际的概预算定额，这就要求概预算编制人员在把握原则的基础上要不断吸收新经验、总结老教训，合理选取工程定额，有效控制工程成本。

3.5 加强与设计人员沟通，保持工程量的准确性

水利工程概预算不同于建筑工程及市政工程概预算，很多时候工程量计算是由设计人员完成的，工程整体设计时间较长，而概预算作为提交工程设计成果的最后一项工作，编制时间一般有限，这种情况下容易造成概预算编制人员对设计图纸了解不够细致，对工程量把握出现偏差。因此，概预算编制过程中应加强编制人员与设计人员之间的沟通，包括设计中遇到的难点、工程施工中的难点、重点等，并对设计提供的工程量及时进行校核，发现问题及时改正，确保工程设计不出现漏项、缺陷等情况，从而有效保障概预算编制的准确性。

3.6 禁止不按标准规定进行编制

概预算编制流程有固定的步骤和格式，计算工程单价前，要确保工作计划的合理性，仔细核对概预算编制的结果，严格按照概预算编制的规定进行，对不按标准编制的行为要采取坚决果断的处理措施加以纠正。

4 结语

水利工程概预算编制过程复杂，涉及到的影响因素很多，要注意相关资料的收集，及时掌握新工艺、新材料等应用，通过经验的不断积累完善概预算编制。另外，概预算编制前要加强对设计内容的了解，深入了解工程建设条件，对基础资料明确把握，选取合理的工程定额、机械设备、材料价格，按照相应的取费标准合理编制。最后，编制概预算文件的前提是要对国家政策方针深入了解，并严格执行，这样才能使概预算编制工作科学合理，保证工程投资合理、工程规模合理，发挥概预算工作在水利工程建设中的重要性。使工程的社会经济效益到达最优。

参考文献

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中图分类号：TU732.3

文献标识码：A

文章编号：1008-1305（2016）02-0008-02

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.004

收稿日期：2015-06-07

作者简介：郭 勇（1971年—），男，高级工程师。