老少边穷地区干部有何成长规律

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当前，我国正处于“十三五”开局起步、决胜全面建成小康社会的关键时期，能否选好用好干部是决定事业成败的关键。在这一重要发展阶段，急需一大批信念坚定、党性坚强、政治素质过硬、具有应对艰苦复杂环境能力、基层工作经验丰富、实践能力较强的干部，而老少边穷地区就是检验优秀干部能力的操练场和“试金石”。党的十八大后，越来越多老少边穷地区的干部被提拔重用或交流到发达省份任职，体现了干部选拔培养的新趋势。事实上，老少边穷地区干部之所以受到特别的重视，与干部经受的锻炼和成长规律有着密切的联系。

老少边穷地区基层磨砺是干部成长的宝贵财富

首先，与发达地区相比，老少边穷地区面临着更多的发展困难，工作基础薄弱，发展环境恶劣，有些民族地区甚至面临分裂势力等复杂的政治环境。能够在这些艰苦地区坚持工作，经受各种风险考验，可以使一线干部的政治信念更加坚定、政治素质更加过硬，有利于成长为具有大局意识、政治合格的优秀人才。

其次，在老少边穷地区一线工作的干部，直接面对贫困地区的老百姓，能够对基层群众生活疾苦、人民需求有更深入了解和切身感受。他们更善于和群众打交道，培养和基层群众的深厚感情，从而熟练掌握做群众工作的方法。这是社会转型期和矛盾凸显期对干部素质的基本要求。

再次，也是非常重要的一点，就是在老少边穷地区工作，可以更加锻炼干部驾驭复杂、困难局面的工作能力。老少边穷地区的发展，往往面临思想观念落后，缺乏资金、技术和人才等因素的制约，地区经济发展往往与社会稳定、民族团结、环境保护等问题相互交织。在这些地区工作，可以更好地使干部真正了解中国的基层状况和发展中的薄弱问题，培养和锻炼驾驭复杂、困难局面的实际工作能力。

因此，干部在老少边穷地区接受锻炼和考验，经历一些困难事件、紧急事件、危险事件、复杂事件和重大事件的考验，有利于他们把根扎深、把苗墩实、把土培厚，有利于干部健康成长，并被委以重任。这也是老少边穷地区干部成长的重要特征和基本规律。

老少边穷地区干部发展面临的现实困境

改变老少边穷地区贫困面貌是一项艰巨复杂的系统工程，培养一支高素质的干部队伍在其中发展着至关重要的作用。然而，这些地区干部也面临着一些发展困境与现实问题。

从老少边穷地区干部队伍建设的整体情况看，与发达地区相比，老少边穷地区还存在着人才总量明显不足，干部知识结构、年龄结构和专业结构不能完全满足经济社会发展需要的问题，而且在市场经济大潮的冲击下，基层干部流失现象比较严重；部分干部的思想观念较为陈旧，与改革开放的大形势不相适应；由于交通便利程度较差，以及外部信息更新较慢等原因，一些干部对中央新政策、改革新动态和市场环境变化不甚敏感。在一些地区，干部培训和知识更新因经济条件所限未受到充分重视，通过与发达地区干部交流来开阔视野、提升能力的渠道也不太畅通。

从个体层面看，贫困地区干部还有着诸多发展中的困惑和实际困难。久而久之，一些干部开拓创新的激情不断被消磨，维持局面、被动等待的思想逐渐滋生。在GDP至上的年代，贫困地区干部往往不受重视，提拔交流的机会与发达地区相比差距极大，这也挫伤了一部分干部的工作积极性。同时，由于经济较为落后，老少边穷地区干部的工资水平和生活待遇也与发达地区差距较大，赡养老人、子女教育、接济亲戚朋友等生活负担比较重。总体来看，在老少边穷地区，能够充分施展才华并得到提拔重用的干部还是少数，对大多数干部来说，工作资源与手段的匮乏，考核评价机制的不健全，职业发展空间的受限，以及生活待遇的不理想，成为了职业发展中的常见现象和普遍困惑。

推进老少边穷地区干部制度改革的思考

老少边穷地区干部所经历的复杂而艰苦的工作环境，既是锻炼培养干部所需要的宝贵条件，同时也使他们自身发展面临诸多困难和挑战。因此，对于这样一个特殊群体，应给予充分的关注和重视。

首先，应进一步转变选人用人导向，更加重视贫困地区干部的选拔使用。在现阶段强调“四个全面”的发展思路下，对干部选拔任用要更加科学全面，那些有着丰富基层工作经验和在不同经济社会环境历练过的干部，将更加受到重视。随着改革开放事业进入攻坚期和深水区，对干部驾驭和应对复杂局面的能力有着更高的要求，这使老少边穷地区干部有了更大的发挥空间。深化干部人事制度改革，就需要在这方面搭建更多的平台，建立科学的干部政绩评价机制，畅通贫困地区干部晋升的制度化渠道。

其次，应进一步加强干部交流、培训，为提升贫困地区干部的素质能力创造有利条件。进一步加强这一地区干部群体与中央机关和发达地区干部的双向交流，有助于为贫困地区发展注入新鲜血液，加快当地发展面貌的改变。另一方面，在党的十八大后各项改革措施层出不穷的背景下，应更加重视老少边穷地区干部的制度化培训，从而不断改善、更新思想观念和知识结构，跟上各项改革的步伐与节奏，更好地为当地经济社会发展服务。

最后，应进一步提高老少边穷地区干部的生活待遇，建立有效的激励方式，探索干部队伍稳定发展的长效机制。要吸引并留住人才，就要从当地实际出发，关心和重视贫困地区干部群体的生活状态，为他们提供必要的生活保障，解决干部群体的后顾之忧，从根本上解决干部人才流失问题。

（作者为中国社会科学院政治学研究所行政管理研究室主任、研究员、博导）

【参考文献】

①《人事调整解读：这些地区官员成长最快》，央广网，2015年8月11日。

责编/申唯佳 美编/李祥峰