我国高校体育公共服务必要性研究

张永保



我国高校体育公共服务必要性研究

张永保1，2

公共服务是中国高校的基本职责。高校体育公共服务是高校履行自身职责，为社会提供公共服务的需要；是高校贯彻国家政策法规，实现学校体育资源公益性的需要；是弥补社会体育资源不足，满足社会公众参与全民健身的需要；是增进高校与周边社会互动交流，促进共同发展壮大的需要；是推进社会和谐发展，加快构建和谐社会进程的需要。高校应提升公共服务意识，并切实做好体育公共服务工作。

高校体育公共服务；必要性；研究

公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。它包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障［1］。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新时期，加快服务型政府建设，提升政府基本公共服务能力，形成比较完善的教育、科技、文化、体育、医疗和卫生等服务体系，是党和国家的重要奋斗目标；努力构建群众性的多元化体育服务体系是我国体育事业发展的战略重点。高校体育公共服务是高校以自身为主导，利用现有的体育资源，借助一定的管理模式和具体的实施途径，在不影响学校正常工作的前提下，为满足公众和社会的基本体育需求提供体育产品和服务行为的总称［2］。文章从履行自身职责、贯彻政策法规精神、满足社会需求、促进自身及周边社会发展和推进构建社会主义和谐社会进程等方面的需要为视角，分析了中国高校体育公共服务的必要性，意在进一步增强高校公共服务意识，引导高校切实做好体育公共服务工作。

1　高校体育公共服务是高校履行自身职责，为社会公众提供公共服务的需要

（1）中国高校的政府属性决定了公共服务是自身的基本职责。政府作为国家公共行政权力的实际行为体，是通过下设的权力机构和职能部门来行使国家公共权力并履行政治、经济、文化和公共服务等国家职能的［3］。因此，政府这一范畴是广义的，涵盖了行政、立法、司法等机关以及国家元首等全部国家机构。我国政府的范畴还应包含中国共产党组织、国家事业单位和国有企业等［4］。在政府履行公共服务职能的过程中，行政机的主导作用虽说突出，但广义上的政府包括人大、政协、法院、检察院、国家事业单位和国有企业等部门在内的全部机构或部门都是有责任的［5］。显然，中国高校作为国家事业单位，他代表国家行使公共教育权力，履行高等教育职能，属于广义的政府范畴，公共服务是自身的基本职责。

（2）现代大学的发展历程决定了社会服务是自身的基本职能。现代大学源于以培养专门人才为根本职能的中世纪大学，直到1810年柏林大学创立后，才强调科学研究这一大学的第二个基本职能。到了19世纪中后叶，美国大学在承袭培养专门人才和科学研究两大基本职能的基础上，强调大学应通过传播知识、推广技术、提供信息和专家服务等基本途径直接为社会服务，大学直接为社会服务这一基本职能的创造性发展，使得现代高等教育从此迈入了新的发展局面［6］。随着社会的不断进步和高等教育的快速发展，高等学校的培养人才、科学研究和社会服务的三大基本职能已被世界公认。如今，作为国家精神高地的大学已发展成为国家文化传承与创新的战略资源［7］。高等学校作为弘扬中国先进文化的主阵地，既要努力建设一种能影响和推动地方社会发展的健康、文明、进步的校园文化，也要把自身建设成为繁荣地方先进文化的制造者、传播者和活跃者［8］。显然，现代大学不仅是保存知识、培养学生和科学研究的场所，更不是那种与世隔绝的象牙之塔和纯粹精神家园的社会附属品，而是能主动接受社会、服务社会和推进社会文明进步的“助推器”［9］，社会服务是现代大学的基本职能。

因此，从政府属性和基本职能看，我国高校具有利用自身的资源优势为社会公众提供公共服务的基本职责，高校体育公共服务是我国高校履行自身基本职责，为社会和公众提供体育产品和服务的需要。

2　高校体育公共服务是高校贯彻政策法规，实现学校体育资源公益性的需要

中国绝大多数学校都是由政府拨款设立的公益性资源，维护和实现教育资源的公益性是我国宪法和法律具体要求，也是教育本质及教育资源价值的根本体现［10］。为此，教育法要求，“学校及其他教育机构在不影响正常教育教学活动的前提下，应当积极参加当地的社会公益活动”，这是终身教育时代下社会公众依法享受教育权利和新时期“形成比较完善的现代国民教育体系”的迫切需要。

学校体育资源是指与学校开展各种体育活动密切关联的所有人、财、物和信息等的总和。学校体育场地设施在保证学校正常使用的前提下和社区体育设施互为利用，这是欧美国家社区体育的一大显著特征。我国在《全民健身计划纲要》《全民健身条例》和《全民健身计划2011-2015》等一系列的政策法规中要求，“各种国有体育场地设施都要向社会开放”，“公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施”，“在保证校园安全的前提下，学校在课余时间和节假日要积极创造条件向公众开放体育设施”，等等。另外，自2006年国家体育总局和教育部联合在全国逐步推行落实学校体育场地向社会公众开放政策。2008年教育部和国家体育总局又在武汉共同召开会议，出台了《全国学校体育场馆向社会公众开放试点工作方案》，对学校体育场馆面向社会公众开放做出了一系列具体的指导、规划和要求，力求探索和建立学校体育场馆向社会开放工作的长效机制。北京、广州等许多地方政府也制定了相应的政策法规，明确要求学校体育场馆向社会开放。

可见，高校在不影响正常体育等工作情况下，开展体育公共服务为社会公众提供体育服务，是我国高校贯彻国家政策法规精神，实现学校体育资源公益性的需要。

3　高校体育公共服务是弥补社会体育资源不足，满足公众全民健身的需要

新世纪以来，国家把完善全民健身服务体系作为我国新时期体育事业的发展重点。但由于受政府公共财力不足、体育公共服务供给缺位、体育公共服务提供方式不当等诸多方面因素的影响，中国体育公共服务供给不能满足社会公众的体育文化生活需求［11］。虽说国家对体育事业财政投入逐年增加，但由于政府过于注重体育政绩而轻视了全民健身，在体育经费使用上对群众体育经费投入不足，导致了中国群众体育场地设施匮乏，公益性社会体育指导员短缺，群众体育组织化水平不高。全国每76 587人才能参加一个俱乐部，每58 434人才拥有一个体育社团，每133809名青少年才能参加一个青少年俱乐部，每一名公益性社会体育指导员要指导1 274人［12］。而在日本、德国等发达国家中，都较为重视公共体育资源的投入。日本80%以上市、镇、村有体育俱乐部，荷兰520人、法国平均345人、瑞典平均240人就拥有一个体育俱乐部；德国3个公民中就有1人参加某一专项体育俱乐部的［13］。另外，第6次全国体育场地普查显示，中国人均体育场地面积分别为1.57 m2［14］，而美国和日本人均体育场地面积高达16 m2和19 m2［15］。可见，中国社会体育资源相对短缺，较发达国家相比存在较大差距。目前，经常参加体育锻炼的人数为3.64亿，国务院要求用10年左右的时间把人数增长到占人口总数的1/3以上。面对不断增长的经常参加体育锻炼的人数比例，提高现有体育资源的有效使用率，是缓解社会体育资源短缺这一现实压力的重要途径［16］。

中国体育场地的主要聚集在教育系统。第6次全国体育场地普查数据统计显示，教育系统共有体育场地66.05万个、场地面积10.56亿m2，分别占全国体育场地相应数值的38.98%和53.01%。其中高校体育场地数量和面积也达到为4.97万个和0.82亿m2，分别占全国相应数值的2.94%和 4.15%［17］。学校虽有课余时间、双休日和各种节假和约3个月的寒暑假，但学校总体上有70.82%数目的体育场馆未能落实国家要求的对外开放政策，同时，高校体育场馆在各种课余时间中也有69.82%数目的基本上处于闲置状态［18］。另外，高校在体育人力等资源上也存在很大优势。高校不仅拥有高学历、高职称且具有丰富体育基本理论和实践能力的体育教师，学生体育社团（或俱乐部）中也有很多具有较高体育运动能力的学生体育骨干，部分高校还有体育专业学生或高水平运动队学生。高校丰富的体育人力资源在相应的节假日中也有自身的空余时间，为他们参与为社会公众提供相应的体育服务工作提供了时间保障。

总之，中国社会体育资源较为短缺，高校体育资源相对丰富且时有闲置。高校体育公共服务是提高高校现有体育资源的有效使用率，满足社会公众参与全民健身的需要。

4　高校体育公共服务是增进高校与周边社会互动，促进共同发展壮大的需要

（1）从高校所在区域社会发展的角度看。高校体育公共服务从某种意义上说是将高校体育资源纳入社区体育这一大系统中，并在高校的主导下通过合理的组织管理向社会公众提供一系列体育产品和服务，推进了社区居民体育健身，发展了社区体育文化，提升了社区居民生活品质，增进了社区居民身心健康，改善了社区社会风气，推进了周边社区社会稳定发展。（2）从高校自身发展的需求看。高校不应局限在狭小的校园这一单一化的教育场所，应以开放的心态与周边社会融合。高校体育公共服务不仅可以吸引社会公众进入学校接受体育教育或参与体育健身，而且高校部分体育人力资源也可步入社会为公众的体育需求提供服务。在整个互动过程中，既客观上满足了社会公众的体育需求，也无形中提升了高校的形象和知名度，有利于高校扎根发展与周边社会。（3）高校体育公共服务过程中，将一些质量和档次较好、要求较高的体育产品和服务实行一定限度的有偿性服务，一方面可以引导和满足社会公众的体育消费，另一方面还可以给学校增加一定的经济收入。相应的经济收入不仅可以适当提高参与服务人员的福利待遇，提升他们的工作积极性，还可以在一定程度上解决高校体育场馆的维护费用问题，有助于高校体育自身的发展壮大。同时，从个体自我发展的规律看，正确的自我意识是个体自我完善的重要前提。个体在其社会化的过程中正确自我意识的形成以及自我完善的实现，并不能依靠自我独处达成目标的，而是在社会互动过程中逐步完成和实现的［19］。而从教育的视角看，高校对受教育者培养的最终目标只有通过受教育者的社会生活和社会实践才能实现。高校体育公共服务，一方面可以放更多的社会公众走进大学校园，参与体育健身，接受终身体育教育，在增进健康的同时强化了自我意识，促进了自我完善。另一方面为高校广大体育教师及管理人员提供更多接触社会的学习和锻炼的机会，提高他们的教学、训练、科研和管理等各方面的理论水平和实践能力，更有利于学生体育社团及体育骨干的社会实践，高校体育社团及体育骨干走出校门、走进社区、融人社会创造条件和机会，使得他们在体育社会实践过程中利用所学知识技能参与并服务与全民健身，增强自身的社会实践能力和社会适应能力，加快自身的社会化进程，从而促成高校人才培养目标的最终实现。

可见，高校体育公共服务有益于社区体育发展和周边社区社会稳定，有助于提升高校的形象和知名度，有利于弥补高校体育自身发展中的不足，是高校自身及周边社会互动交流、共同发展壮大的需要。

5　高校体育公共服务是推进社会和谐发展，加快构建和谐社会进程的需要

（1）高校体育公共服务有利于提高社会公众健康水平。构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，这是既是根本出发点，也是最终的落脚点。坚持以人为本，首先是个人自身的和谐；而人自身的和谐，最为根本的是身心健康。随着社会的不断发展，人民生活水平的日益富裕和生活条件的改善提高，人们也逐渐形成了一些不利于身心健康的生活方式和习惯。中青年心脑血管病、肥胖症和糖尿病的人数比例增多，青少年身体素质下降明显且肥胖率、近视率居高，老年人健康余年短、疾病余年长等现象受到了国家和社会各界的共同关注。多年来，随着全民健身工程的实施和推进，“健康第一”“健康就是福”“生命在于运动”和“全民健身，人人参与”等思想观念逐步深入人心，健康、科学、文明的体育生活方式越来越受到更多的人亲睐，中国群众体育人口比例不断扩大。高校体育公共服务，为社会公众提供体育场馆、体育人力等产品和服务，满足社会公众体育文化生活需求，为他们参与全民健身，接受终身体育教育，形成健康、科学、文明的体育生活方式提供了机会和可能，让他们在体育文化生活过程中获得健身、休闲、娱乐和精神的享受，有助于身心健康和和谐发展。

（2）高校体育公共服务有助于加快体育全面发展。多年来，虽说国家对发展体育事业高度重视，但由于受观念偏差、经费短缺和监管不力等诸多因素影响，使得中国体育事业发展失调，社会体育、学校体育和竞技体育这三大子系统之间协调均衡发展程度明显偏低。一方面不仅是城乡居民参与体育活动存在场地不足、经费欠缺、缺乏指导等问题，而且学生的身体素质在某些指标上出现了持续下降现象；另一方面是国人特别体育行政部门却习惯于用竞技体育取得的成绩来衡量中国体育事业的发展水平。社会体育是基础，竞技体育是提高，学校体育是纽带，三者之间只有互动、交融和渗透，才能实现体育事业的全面协调和可持续性发展。高校体育公共服务，为社会公众提供相应的体育产品和服务，不仅满足社会公众的体育需求，有力地推动了全民健身。高校体育公共服务，让社会公众走进大学校园从事体育锻炼，是对大学生进行终身体育教育的最好范例，有助于引导大学生形成中体育的观念、能力和习惯。高校体育公共服务，为社会公众举办各类体育专项培训和技术指导，满足了部分社会公众接受终身体育教育和更多家庭为孩子实施体育素质教育的需求，为社会体育和中小学体育的发展奠定良好基础。高校体育公共服务，为竞技体育发展在体育赛事承办、体育科学研究、体育志愿者服务等方面提供相应的服务，有利于弥补地方竞技体育发展中的资源不足和提高地方竞技体育的发展水平。总之，中国高校体育公共服务有助于促成高校体育资源与社会共享，聚升我国现有体育资源合力，对加快体育事业的全面协调、可持续性发展意义重大。

（3）高校体育公共服务有益于促进社会公平发展。构建社会主义和谐社会需要，不断推进社会公平发展。教育公平和体育公平是社会公平的基本组成部分。中国公民依法享有教育和体育的权利，但随着终身教育和终身体育的观念不断深入人心，社会对教育和体育资源的需求不断提高，加之教育和体育资源的相对短缺，公民依法平等享受教育和体育的权利没能充分实现。推进教育公平、体育公平，促进人的全面发展已成为社会公平发展过程中关注的热点问题。从教育的视角看，体育是教育的基本环节，终身体育是终身教育的重要组成部分。因此，构建较为完善的全民健身服务体系，满足社会公众体育健身和接受终身体育教育的需求，不仅是实现公民依法享受终身教育权利的具体表现，也是推进教育公平和体育公平的有效途径。中国教育资源和体育资源相对不足且主要聚集在各级各类学校，教育资源和社会共享既是教育资源公益性的本质体现，也是终身教育和终身体育时代赋予学校的责任义务。高校周边居城居民的生活条件相对较好，教育和体育的需求偏高。高校教育资源比较丰富和完备，体育场馆资源规格和质量相对偏高，体育人力资源层次高、专业全，体育信息资源等也相对灵便。高校体育公共服务，为社会公众提供体育场馆、体育人力和体育信息等资源服务，实现高校体育资源与社会共享，满足社会公众体育健身和接受终身体育教育的需求，有助于推进教育公平和体育公平，促进社会的公平发展。

（4）高校体育公共服务有益于推进社会文明进步。一个国家的文明进步首先需要在整个社会倡导一种健康、科学、文明的生活方式，提高社会公众的身心健康水平、道德品质水准和思想政治素质。高校体育公共服务可以让不同的社会公众、社会群体步入大学校园参加体育锻炼、接受终身体育教育和从事体育文化交流，参与者不仅提高了身心健康水平，而且整个体育文化活动过程极大程度地增进了个体之间、群体之间的交往，人们在相互了解、交流、合作和竞争的过程中共同遵守着体育“公平、公正”的道德规范，体验着体育“真、善、美”的精神内涵，实践着体育“团结、友谊、进步”“和平、友爱”的价值理念，在提升情感、发展友谊、产生共识、取得进步的同时，也提高了自身的观念意识、精神境界和生活态度、道德品质和政治素质，进而提升社会文明风尚，促进了社会安定团结，推进了社会文明进步。

总之，高校体育公共服务对提高人民群众的身心健康水平、加快体育事业全面发展、促进社会公平发展、推进社会文明程度进步等作用重大，是加快构建社会主义和谐社会进程的需要。

综上所述，公共服务是21世纪世界各国政府执政为民的基本理念。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新时期，中国政府应切实提升基本公共服务能力，在教育、科技、文化、体育、医疗和卫生等领域形成比较完善的公共服务体系。体育公共服务是公共服务的基本组成部分，完善全民健身服务体系作为新时期体育事业的发展重点。高校身份特殊、责任重大，具有公共服务的基本职责，应充分利用自身资源优势为社会和公众提供产品和服务。高校体育公共服务是高校履行自身职能，为社会和公众提供公共服务的需要；是高校贯彻国家政策法规，实现学校体育资源公益性的需要；是弥补社会体育资源不足，满足社会公众参与全民健身的需要；是增进高校与周边社会互动交流，促进共同发展壮大的需要；是推进社会和谐发展，加快构建和谐社会进程的需要。高校应注重提升公共服务意识，并切实做好体育公共服务工作。

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Study on the Necessity of Sports Public Service in Colleges and Universities of China

ZHANG Yongbao1，2

Public service is the basic duty of colleges and universities in china.Colleges and universities public sports service is colleges and universities to fulfill their duties，for the community to provide public services need，is the implementation of national policies and regulations，achieve the needs of the school of the public sports resources；to compensate for the lack of social sports resources，meet public participation in national fitness needs；is to enhance the University and surrounding community interaction，the need to promote the common development and growth；is to promote the harmonious development of the society，speed up the building of a harmonious society. Colleges and universities should enhance the awareness of public service，and earnestly do a good job in sports public service.

College sports public service；Necessity；Study

G80-051

A

1007—6891（2016）03—0137—05四川体育科学2016年（第35卷）第3期SICHUAN SPORTS SCIENCE Vol.35，No.3，2016

10.13932/j.cnki.sctykx.2016.03.34

2015-11-16

国家哲学社会科学基金项目（批准号：10CTY014）。

1.南京信息工程大学体育部，江苏 南京，210044；2.南京师范大学体育科学学院，江苏 南京，210023。

1.P.E.，Dept.Nanjing University of Information Science& Technology，Nanjing Jiangsu，210044，China；2.College of P.E.，Nanjing Normal University，Nanjing Jiangsu，210023，China.