提升村级社会保障经办服务探析

戚文辉 罗仁红

提升村级社会保障经办服务探析

戚文辉 罗仁红

提升基层特别是村级（或社区）公共服务能力，加强基层社会保障干部队伍建设，为村民提供优质高效便捷的就业、社保、医保、劳务开发等社会保障类公共服务，在人社事业的发展中越来越重要。本文就提升村级社会保障经办服务能力建设方面进行了简要探索分析，并提出了有针对性的对策建议。

一、乐至县村级社会保障经办服务现状

资阳市乐至县25个乡镇、632个行政村（社区），均未成立社会保障工作的相应机构，也未配备专职干部，村社会保障工作一般由村文书或其他村实职干部兼任；另外，也没有专门的工作场所和设备，没有完善的管理体制及服务标准，没有专项工作经费来源，更加没有合格的信息化平台。因此，随着国家社会保障事业的不断发展和丰富，乐至县基层社会保障经办平台服务水平不高、社会保障干部队伍力量薄弱、服务功能不强等问题逐步凸显，严重制约了全县人力资源和社会保障事业的可持续发展。

二、加强村级社会保障经办服务建设的重要性

全面建设小康社会的必要手段。全面建设小康社会既包括经济社会的发展，也包括各项制度的健全和完善。因此，完善基层劳动就业社会保障工作制度，加强基层干部队伍建设，是促进村级社会保险事业发展，完善城乡一体化社会保障体系，全面建设小康社会的重要保障。

基层社会保障事业快速发展的现实需要。村级社会保障干部是人力资源和社会保障部门适应新形势、完成新任务、谋求新发展的重要依托，是开展劳动力资源调查，就业失业状况管理，完善社会保障和协调劳动关系的前沿阵地，也是为社会保险对象提供服务的重要支撑。目前，社会保障工作服务全县87万城乡居民，工作繁多。因此，加强基层劳动就业和社会保险经办服务平台建设，是适应新形势下社会保障事业发展的需要。

全县87万城乡居民的迫切愿望。社会保障工作直接联系每一位群众，涉及面广、工作量大，但由于基层服务人力不足，导致就业和社会保障工作出现情况不清、数据不明等不良后果。想要有效开展劳动就业和社会保障工作，就迫切需要建设功能更为全面的社会保障经办平台，增添更多的工作人员，才能把一系列惠及民生的工作做好、做细、做实，进一步体现出以人为本、为民服务的本质。

三、乐至县村级社会保障经办服务存在问题及原因

管理机制及基础条件滞后。乐至县村级（社区）没有专门的社会保障经办机构和场所，人员配备不到位，工作经费无保障，办公设备不齐全，信息化建设功能不足，也没有相应的社会保障工作管理制度，职责不明、流程不清，严重影响了基层社会保障工作的运行效率和服务群众的水平。

经办人员不足，业务水平较低。由于乐至县村级社会保障干部几乎都是兼职，对人力资源和社会保障政策学习不够、理解不透，业务水平总体偏低，导致村级社会保障经办服务能力不强。

村级社会保障干部工作积极性不高。社会保障工作业务经办逐步下延，导致基层工作量日益增多，而村级社会保障经办工作均由村实职干部兼任，超额工作的现象普遍存在，然而经济待遇上并无任何增长，导致干部工作积极性普遍不高。

四、提升村级社会保障经办服务能力的对策建议

配齐资源，夯实基础条件。在全县各村统一建立挂牌村级劳动保障服务站，规范化设置不低于20平米的办公场所，并设立便民窗口；配置办公桌椅、电脑、打印机、复印机、公示信息栏等设施设备；完善信息化建设，确保经办平台网络畅通；综合考虑辖区人口、辖区面积、用人单位数量等因素，每个村至少配备1名以上社会保障专职干部，并纳入村委干部职数，由乡镇统一管理；村级社会保障专（兼）职干部在村实职干部待遇外，适度给予经济补贴，经费可以采取政府购买服务的方式予以落实。

健全制度，明确职能职责。一是负责人力资源和社会保障政策宣传、咨询、解释工作；二是对辖区内居民的就业状况、职业技能以及参保情况进行摸底调查，建立信息库；三是做好辖区居民参加社会保险的动员引导工作，指导或帮助参保群众填写表册和办理各项手续；四是跟踪了解辖区内领取养老待遇人员的生存状况，确保社会保险基金安全；五是完成乡镇就业和社会保障服务中心、村委会交办的其他工作。

强化培训，提升经办能力。一方面，培训目标应与实现基本公共服务均等化相适应，培训内容应该涉及转变干部思想观念、增强业务知识和能力、规范操作流程等方面；另一方面，在培训方法上要创新，培训结果也要与实际工作、目标任务考核、待遇报酬等联系起来，逐步增强村级劳动保障服务站及其工作人员服务群众的水平，为社会保障事业发展提供必要依托。

（作者单位：资阳市乐至县农村社会养老保险局）