谋划“十三五”民生重点目标

谋划“十三五”民生重点目标

■围绕实现充分就业，更加注重解决结构性就业矛盾。

省委经济工作暨城市工作会议明确，2016年城镇新增就业80万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

落实和完善就业创业政策。推动出台《四川省就业创业促进条例》，开展在川外国留学生毕业后直接留川就业试点和技术移民试点，提高就业专项资金、创业补助资金的使用效益，充分发挥其对就业创业的激励引导作用；化解结构性失业矛盾。制定应对规模性失业风险预案，落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策，加强再就业培训，做好失业人员再就业工作；抓好高校毕业生就业创业工作。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，启动实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划；统筹做好农民工、贫困地区和困难群体就业工作。积极做好藏区“9+3”、大小凉山彝区“9+3”学生就业促进工作；加大职业培训力度。探索建立急需紧缺职业（工种）目录定期发布制度，研究针对紧缺职业的差异化培训补贴政策，提高培训的针对性和有效性。

■围绕更加公平更可持续，更加注重深化社会保障制度改革。

按照国家统一部署，继续深入推进机关事业单位养老保险制度改革，扎实做好职工基础养老金全国统筹研究准备工作，健全多缴多得激励机制，着力解决筹资能力弱化而支付压力加大的尖锐矛盾，建立长效机制。

积极推进城乡居民医保制度整合。要在加快医药卫生体制改革中，更加积极主动地发挥医疗保险制度改革的作用，推动医疗、医保、医药联动，在保基本、强基层的基础上，进一步完善基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，切实解决好群众看病贵的问题。

要以人人享有为目标，实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。继续推动社会保障卡的发放和应用，实现社会保障卡“一卡通”。当前，特别要围绕促进实体经济发展，帮助企业降低成本，按照国家部署适当降低社会保险费率。失业、工伤、生育保险费率已经降低，要认真落实到位。

■围绕全面创新改革驱动转型发展，更加注重高层次和高技能人才队伍建设。

四川作为全国系统推进全面创新改革试验8个区域之一，省委、省政府高度重视，正在全力推进全面创新改革试验区建设工作。

要认真履行政府人才综合管理部门职责，主动寓人才管理于人才服务，把激励创新者的积极性和创造性放在突出位置，以系统推进全面创新改革试验区建设为契机，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制机制改革和政策创新。

要聚焦突出问题和补齐短板，创新人才培养、使用、引进、评价、激励保障机制，减除人才流动障碍。特别要以深化职称制度和职业资格制度改革为重点，力求在人才评价激励等方面取得突破。要以服务优势产业、新兴产业发展为着力点，推动人才结构调整，突出“高精尖缺”导向，做出体现高端人才价值的政策安排，提高技能人才的地位和待遇水平，做大做强高层次专业技术人才和高技能人才队伍，全面提升人才队伍素质，为全面创新改革驱动转型发展提供坚强的人才支撑和保证。

在推进供给侧结构性改革中，要给合我们的职能职责，创造良好制度环境，形成对企业家、创新人才、各级干部的激励机制，注重调动其积极性、主动性、创造性。要统筹国际国内两个市场，形成具有国际竞争力的人才制度优势，吸引更多海外高层次人才来川创新创业。

■围绕全面提高劳动者素质，更加注重加强和改进职业培训。

要把职业培训摆在更加突出的位置，大力推行终身职业技能培训制度，建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。促进技工院校改革发展，更好发挥企业主体作用，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，切实提高职业培训的针对性和有效性。同时，要大力加强失业人员再就业培训，提高就业能力和职业转换能力，促进再就业，使劳动者更好适应变化了的市场环境。

■围绕缩小工资收入差距，更加注重健全收入分配机制。

要统筹平衡好各方面群体的利益关系，健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，切实发挥薪酬分配的激励导向作用，规范企业工资分配秩序，完善适应机关事业单位特点的工资制度。要在企业劳动生产率提高和财政收入提高的基础上，稳步提高一线企业职工、基层机关事业单位工作人员工资水平，调控一些行业企业以非市场因素获取的过高收入。

■围绕提高人事管理科学化水平，更加注重深化人事制度改革。

按照国家统一部署，进一步推动公务员管理改革创新，深化分类改革，全面实施职务与职级并行制度，推进公务员聘任制试点和平时考核工作，推进招录培养制度改革，加强能力和作风建设，打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。要深化事业单位人事制度改革，逐步形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策体系，努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。推进军转安置制度改革等相关工作，全力完成裁军期间的转业干部安置任务。

■围绕构建和谐劳动关系，更加注重维护职工和企业合法权益。

要高度重视劳动关系风险防控工作，加强分析研判，建立防控预案，做好政策储备，采取针对性措施，做好职工安置工作。要特别重视依法规范劳动关系处理，创新劳动监察执法方式，主动作为，及时发现和纠正违法行为，加大对突出违法问题的整治力度；要坚持预防为主、基层为主、调解为主，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，大力加强专业性劳动争议调解工作，发挥协商调解在争议处理中的基础性作用，将多数争议案件终结在调解仲裁阶段，把问题化解在萌芽状态。要引导职工合理设定预期，依法理性维权，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

■围绕有序推进农民工市民化，更加注重做好为农民工服务工作。

要主动履行职责，充分发挥作用，把有序促进农民工市民化作为首要任务，协调推动有能力在城镇稳定就业和生活的农民工在城镇落户，平等享受市民待遇。对不能在城镇落户的农民工，也要加大力度，推动他们逐步同等享受子女教育、住房保障、医疗卫生、劳动就业等城镇基本公共服务，促进他们更好融入城镇。要积极落实四川省支持农民工和农民企业家返乡创业的政策措施，鼓励引导他们返乡创业、回家发展。要大力实施脱贫攻坚工程，以促进88个贫困县农村劳动力转移就业为重点，制定实施扶贫攻坚专项方案，通过加强职业培训、就业服务和劳务对接等办法和措施，加大贫困地区劳务输出工作力度，努力实现精准扶贫、精准脱贫。

■围绕建设法治人社，更加注重推动依法行政。

要把依法行政作为履职的基本理念，运用法治思维和法治方式推进改革发展。要加强地方立法工作，着力解决法规不配套、不协调等问题。要坚持严格规范公正文明执法，加大执法力度，提高执法效率和规范化水平。要深化行政审批制度改革，建立权力清单和责任清单，保证权力规范运行、高效透明，有效防控廉政风险。

■围绕推进公共服务均等化，更加注重加强基层基础建设。

要以健全就业、社保等公共服务体系为重点，扎实推进基本公共服务均等化。要加强公共服务有效供给，解决公共服务领域城乡发展不平衡、服务场所分散、设施设备落后、服务流程不规范等突出问题。要大力加强信息化建设，扎实推进“金保工程”二期，推动“互联网+人社”和人社大数据相关工作，推进信息共享、业务协同、跨地区衔接的信息化管理服务体系，继续推动社会保障卡持卡人员基础数据库的建设，推进信息安全系统建设。要进一步转变职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。要切实加强基层队伍建设，推进系统政风行风建设常态化、机制化。通过持续加强公共服务能力建设，提高公共服务效率和质量，增强人民群众的获得感。

“十二五”收官，“十三五”已经起航。展望“十三五”，还将有不少民生“暖政”陆续与大家见面。四川人社将从“十个围绕、十个更加注重”，全方位推进民生的改善。一幅更加和谐、更加美好，百姓安居乐业的画卷即将展开。