实现农村河道长效管理的有效途径探究

■谢银萍 冯广存

（大通县水务局（大通水利水电综合开发公司）青海西宁810100）

实现农村河道长效管理的有效途径探究

■谢银萍 冯广存

（大通县水务局（大通水利水电综合开发公司）青海西宁810100）

河道是农村生产生活的一个重要水源，对河道进行管理，对维持农村生产生活的稳定和安全具有积极效用。本文针对农村河道长效管理的意义作了分析，并对其现状和存在问题进行了简单的论述，最后对实现农村河道长效管理的有效途径作了探究，以期能够对农村河道的管理工作起到参考作用。

农村河道；长效管理；存在问题；有效途径

河道管理这项工作是具有相关的国家法规的，农村河道管理是构成河道水系管理的一个重要组成部分，其是水行政主管部分的重要职责。但是，目前在农村河道的管理工作中，存在不少问题导致农村河道出现了污染、阻塞的问题，这就给农村的生产和生活造成了一定的负面影响。因此，必须加强管理工作，确保农村河道实现长效管理。

1　农村河道长效管理的意义

在我国经济快速发展的背景下，农村经济的发展并没有达到和城市经济发展同等的水平，导致城乡差距不断加大。由于农村经济缺少科学合理的规划，导致在发展农村经济的过程中对环境造成了一定的破坏，尤其是对水环境的破坏比较严重，导致农村的水环境不断恶化。加强对农村河道进行长效管理也就显得很有必要了。首先，实现农村河道的长效管理可以改善农村的水环境，提高农村居民的生产生活质量，促进农村经济的健康发展。不仅如此，水环境得到改善，也是促进农村经济转型的一个关键，才能引入更多的外部资源到农村，支持农村的建设发展。其次，实现农村河道的长效管理，也是对区域水行政工作的支撑。农村河道一般是主干河道的细枝末节，是水行政工作的最基础部分。所以，只有做好基础部分的河道管理工作，才能确保整个水行政工作取得成效。最后，实现河道长效管理是农村经济发展的必然要求。在城乡经济差距不断拉大的背景下，只有不断提高农村河道管理工作的力度，确保管理工作长效，才能为农村经济发展构建一个和谐的环境。

2　农村河道长效管理存在的问题

2.1管理制度不健全

首先,农村河道管理职责不明确.由于农村河道的线路交错复杂、线路很长，甚至部分河段十分偏远，不利于管理工作的展开。这就导致在河道管理工作的职责分配上出现了不明确的问题。职责不明确的问题主要是乡镇河道管理单位和市县河道管理单位之间对农村河道的管理职责不明确，对河道的保洁、工作管理没有进行明确。不仅如此，在具体的工作上，对不同河段的职责划分也不明确，导致工作重叠或是工作真空的问题一直存在。其次，农村河道管理缺乏有效的监督机制。

2.2脱离群众

农村河道的管理工作不仅仅是相关政府部门的工作，也是当地群众的工作，因此，要实现农村河道的长效管理是离不开人民群众的。但是，就目前的实际情况而言，不少农村河道管理管理脱离群众的情况非常普遍，甚至部分工作得不到群众的支持，这就导致河道管理工作无法取得相应的工作成果。

2.3管理工作经费不足

农村河道管理工作自有其特殊性，涉及的相关工作较多，需要一定的经费投入。但是，就目前的实际情况看来，农村河道管理工作的经费存在不足的问题，许多方面的工作都无法放开手脚。比如排涝、防洪以及饮水等工作，需要较大的经费投入以及人力投入，但是这部分工作的经费主要是依靠市县政府的财政拨款。但是，市县政府的财政拨款非常有限，对农村河道管理难以起到足够的保障作用。不仅如此，农村河道的管理工作仅仅局限于管理，没有充分挖掘水利部门的作用，更没有达到以河养河的目的。

3　农村河道长效管理的有效途径

3.1明确职责

农村河道管理工作的特点显著，为了将相关的管理落到实处，必须对工作职责予以明确。因此，必须以管理规范化、责任公开化、考核制度化、运行市场化和保洁专业化这五个基本原则作为核心，逐一落实各部分工作职责。对市县级水管部门而言，其主要职责应该是进行日常的考核与监督工作，对下级水管工作进行全面管理。而对于镇一级的水管单位，则需对河道的保洁工作进行加强，对河道进行详细的区段划分，明确每个区段保洁责任人。

3.2引导群众参与河道管理

河道管理引入群众参与，可以有效提升管理工作的成效。因此，首先应该对水管部门工作人员加强河道工作的认知，使其认识到河道管理对农村经济发展的重大意义，以及引导群众参加河道管理的重要作用。其次，应该对当地群众加强河道管理工作的宣传，使其认识到河道管理直接关系到其自身利益。最后，对群众在河道管理工作的角色和职责进行精准定位。在河道管理中，群众可以从自身做起，摒弃向河道倾倒垃圾、侵占河道等行为。

3.3加大经费投入

这对农村河道管理工作经费投入不足的问题，必须要加大经费投入，才能切实保证管理工作全面展开，将相关工作方针完全落实。首先，需要上级部门在财政上加大对农村河道管理工作的倾斜，根据农村河道管理工作的既定工作方案，进行经费的核算，然后划拨经费。其次，农村河道管理工作应该加强和镇政府以及村委会的配合协作，将河道林业所产生的经济效益全部划归河道管理工作进行支配。

3.4构建完善的监督机制

农村河道管理工作离不开监督，这主要是因为农村河道管理工作存在较大的难度，会导致部分人员产生懈怠。监督机制的构建首先应该对监督工作的范围进行明确，将河道管理的各个环节以及各级人员全部纳入监督范围。其次，应该对监督工作的形式进行创新。传统的内部监督无法切实发挥出监督的作用，也存在监督局限性。因此，可以构建一个第三方的监督机构，由水管部门、当地政府以及群众代表三方组成，共同对河道的管理工作进行监督。因此，结合农村河道管理出现新问题，不断完善监督制度，才能确保监督工作落到实处。

3.5制定长效管理方案

要实现农村河道的长效管理，就离不开一些必要的长些管理方案。首先，是对河道进行整体规划，实现排涝、防洪和引水等基本功能。同时，还应当沿河种植树木，优化河道环境。其次，引入市场竞争机制，逐步引入市场第三方进行河道管理工作，给水管部门减轻工作压力。最后，完善保洁、检查等具体工作的制度，确保这些基础功能能够落到实处。

4　结束语

农村河道实现长效管理的意义重大，因此需要对其意义和存在问题进行深入了解。在此基础上，从明确职责、引导群众、加大经费投入、完善监督机制等方面入手，不断提升河道管理工作，实现农村河道的长效管理。

[1]李桐.天津市农村河道综合整治及水环境改善长效机制的探索 [J].中国水利, 2014,16:28～30.

[2]张会文等.江苏农村河道治理现状调查及分析 [J].水资源保护,2015,01:69～73.

TV85[文献码]B

1000～405X（2016）～4～442～1