声 音

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□陈锡文（中央农村工作领导小组副组长）：

中国农业农村面临三大问题

中国农业农村当前正面临三大问题，分别是：粮食等重要农产品的农业补贴收储制度亟须完善；农民增收面临更大的挑战和压力，主要是目前农产品价格大多在下跌，农业增产、农民靠农业增收的难度大；脱贫工作已到攻坚阶段，要确保实现国家2020年脱贫攻坚目标。解决上述问题，建议新一轮粮食价格形成机制对粮农的补贴办法及粮食收储制度改革，要同时达到“抑制玉米替代品进口的任意增长，不再增加库存，活跃各类市场主体，不让农民吃亏”的四大目标。同时，还需要推动土地股份合作和土地托管、建设高标准农田、发展乡村旅游、发展农村电商等，拉长农业产业链与农产品供应链。

□徐林（国家发改委规划司司长）：

城镇化建设难点在落户

现在户籍人口城镇化率大概只有37%左右，和常住人口城镇化率有近20个百分点的差距，这是中国的户籍制度以及建立在户籍制度基础上的福利差异导致的。《国家新型城镇化规划》特意把户籍人口城镇化率作为一个指标提出来，目的是引导各地允许更多进城农民工能够安家落户。实现45%这个指标，意味着要有1亿左右的城镇非户籍常住人口落户。按照以人为核心的城镇化要求，难就难在落户，因为落户要花钱。一个农民工落户，到底要花多少成本?据调研，大概在8万到15万之间。但这笔钱并不是要一年支出，是一个逐年支付的过程。农民工落户也会带来一些好处，按重庆的经验，这些农民工落户之后，使得当地劳动力的供应更稳定了。任何一个城市政府，是有理由付出这些成本的。因为这些农民工在你这个地方工作了比较长时间，也居住在这里，本地的经济和财政是有他们的贡献的，按照公共财政理论，你就有义务为这些人提供公共服务。对城市政府而言，可能最难的是住房保障问题，特别是对一些大城市和特大城市，可能本地户籍人口的住房保障都没到位，又新进来一批人，会觉得压力比较大。