泛亚大通道建设存在的问题及对策

许二鸽　李富昌

摘要：泛亚大通道作为连接中国和其周边国家的重要通道，为中国和周边国家间的贸易往来、文化交流、金融投资以及经济技术合作创造良好条件，因此泛亚大通道的建设具有重要的经济和战略意义。由于泛亚大通道涉及中国、泰国、缅甸、老挝等七八个国家，泛亚大通道的建设需要复杂的谈判协商和国际合作，泛亚大通道的实际建设存在诸多障碍，因此研究泛亚大通道建设存在的障碍及其解决对策具有重要的意义。

关键词：固定协调机制；跨国补偿；收益共享

一、引言

由于东南亚各国地理位置的特殊关系，为了打通各国之间的贸易、金融往来，促进各国文化交流和经济进步，早在1995年，当时的马来西亚总理马哈蒂尔就曾提出修建一条从新加坡，途径马来西亚、泰国、越南、缅甸、柬埔寨到中国昆明的“泛亚铁路倡议”，但当时虽得到各国广泛认同，但由于各国经济条件以及技术等方面的差异而搁浅。

泛亚铁路的建设对于云南以及整个中国都意义深远。它突出了云南独具的沟通太平洋和印度洋并连接中国、东南亚市场的区位优势，将改变云南交通基础设施落后的状况。本文研究了泛亚大通道建设存在的问题，提出了相应的决策，对各国积极参与和进行利益分配具有十分重要的意义。

二、泛亚大通道建设的障碍因素

（一）各国存在多方面差异，协调机制未建立。东盟各国经济发展水平不统一，风俗习惯以及宗教信仰存在较大差异，并且大通道建立对各国意义重大，在泛亚大通道建设中各国对于线路选择问题最为关心，也存在较大争议。各国对于融资渠道，应承担融资比例都有不同看法，这些都需要协调机制的解决，所以及时建立协调机制显得尤为重要。

（二）金融支持体系不完善。泛亚铁路的建设不仅包括新建连接各国的铁路，还包括对各国原有铁路进行改造，而缅甸的铁路系统年久失修，越南境内的铁路轨距是老式的“米轨”，难以与中国铁路衔接，要修建链接这些国家的标准轨道将需资金千亿人民币。但是泛亚各国经济实力薄弱，政府融资方式不同，整体融资情况不甚理想。泛亚铁路的建设更是需要发达国家的资金支持，而泛亚沿线各国家由于地理位置及各自经济发展状况等原因与发达国家之间沟通较少，无法较快从他们那里得到资金支持和技术支持。对于发展中国家来说，建设这种规模巨大，耗资巨大，以及建设难度巨大的通道是难上加难。

（三）缺乏足够的货物流支持。这条泛亚大通道途经的泰国、缅甸、老挝、印度尼西亚等国家都是发展中国家，工业不发达，经济发展基础较为落后，贸易量相较于其他发达国家之间来说少的多。对于泛亚大通道的这些沿线国家来说，没有足够较好地工业园区，铁路两边也基本上都是以农业为主的贫穷落后的农村，没有贸易可言，这条耗资巨大的泛亚大通道将缺乏足够的货物流支持，发挥不了其应有的作用。

（四）各国态度不一，合作不积极。泛亚大通道的建设进度存在“一头冷，一头热”的格局，中国对于泛亚大通道的建设十分重视，热情高涨并承诺将全力配合通道建设的资金以及技术支持，而那些缺乏资金的老挝等国家显得积极性不高。对于越南、柬埔寨等国来说，修建铁路将毫无疑问的大量依赖国外的技术和资金支持，而这将严重影响他们的对于本国高铁的主权控制能力。对于新加坡而言，由于其主要贸易市场在欧美和日本，且贸易主要通过海陆，并且泛亚铁路建成后将会与马六甲海峡形成竞争，这将对新加坡不利，所以他的反应较为冷淡。

三、泛亚大通道建设的对策及建议

（一）建立固定协调机制。泛亚铁路由于涉及国家较多，铁路修建的规划阶段、实施阶段以及投入运营阶段都会存在较多障碍，为了协调各国意见，应建立一个固定协调机制，各国将签署协议，依据共同的准则行事。

（二）建立完善的金融体系。对于泛亚铁路建设的资金问题，如果仅靠各国的财政来支持，这显然是各国政府无法完成的任务，因此泛亚铁路的融资模式应借鉴国际新型铁路和泛欧交通网的融资模式。对于泛亚铁路在各国内的建设资金，应分别以各国政府部门和铁路部门为投融资主体并积极引入社会资金。

（三）突破泛亚各国固有贸易范围。为了解决泛亚大通道缺乏货物流的问题，应扩大各国参与贸易的地区。就中国来说，泛亚大通道止于云南昆明，但贸易应是连通昆明及其周边地区的，甚至是把昆明作为连通东南亚和中国贸易的中转站，打通中国整个西南地区以及华中、华南等地的贸易往来，从而逐渐把昆明打造成区域物流中心。

（四）一站式收费机制。为解决各国海关机制、关税制度不统一以及免疫检查等方面的标准不一致，泛亚铁路各国应建立“一站式”口岸管理制度。泛亚大通道沿线各国现行的海关制度、关税制度存在较大差异，如果仍使用原有政策制度，进出口商会为繁琐的手续所累，不利于出口，而“一站式”口岸管理具有灵活、便捷的特点，将成为一种便利的口岸管理方式。

（五）对参与积极性不高国家给与激励。为了进一步推进泛亚铁路的修建进度，对于资金缺乏的老挝，其他泛亚国家应积极给予帮助，包括直接提供资金和技术，以及派遣专业技术人员亲临监督和指导；对于越南、柬埔寨对国家安全的担忧问题，提供资金和技术支持的国家应与他们签订合作协议，保证他们对本国铁路的主权，打消对本国安全问题的疑虑；而对于印度来说，中国应首先表示出友好合作的态度，中国、印度等东盟国家之间确实会存在不同层次的竞争，但是如果将中国与印度等东盟国家的经济结构和产业结构进行细分，就会发现双方存在较大的互补合作关系。

四、结语

泛亚大通道的建设因主要是由众多发展中国家参与规划和实施，而这些发展中国家在资金和技术方面都存在较大不足，并且由于涉及国家较多，在建设过程中将会遇到各种难题。本文经过对涉及泛亚大通道修建的国家在地理位置、经济实力、融资能力等多方面的资料调查，总结出大通道建设可能存在的各种问题，并提出了相应的解决对策，这对大通道建设的顺利进行意义重大。（作者单位：云南师范大学经济与管理学院）

基金项目：云南省哲学社会科学规划课题——云南省民族研究院一般项目（MZ12YB06）；云南省级立项支持新增一级学科博士点学科建设规划（应用经济学）；云南师范大学“十二五”学科建设项目（一层次应用经济学）。

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