政府机构改革如何摆脱精简

盛嫣迪

实现全面建成小康社会的总体目标和经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，始终离不开政府职能的全面履行。如何在科学发展观的指导下，通过简政放权促使政府职能进一步转变呢？党的十八大报告提出了“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，调整和规范政府管理的事项，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预。”因此使政府机构改革真正的取得成效摆脱精简—膨胀的怪圈，重点还是在于转变政府职能，简政放权。必须改变权力高度集中的局面，政府要为企业、社会放权，上级要为基层放权。随着社会主义市场经济的逐步完善，要求我们必须把政府的职能重心放到社会服务和管理上，进一步发展和坚持社会主义现代化建设。

以前政府往往以“全能者”的身份出现，无所不及，广泛参与，加上体制转变过程中权责关系不规范，导致许多领域政府权力无限扩大，责任却无限变小，这都给政府自身和社会经济的各个方面带来了不良的后果。一方面政府干预过多，精力分散，负担过重，不可避免会出现忽略大局，决策失误等问题；另一方面也压抑了企业市场的活力，为此我们必须实施改变政府职能的措施。

“大道至简，有权不可任性。”李克强总理在2016年政府工作报告中用这句话，回应了公众对简政放权的期待，表示还将加大简政放权、放管结合改革力度。过去一年多来，国务院相继取消和下放700多项行政审批事项，本届政府减少三分之一行政审批事项的目标提前实现。

李克强总理说，今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。

同时李克强总理强调，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

转变政府职能使政府与社会保持动态平衡，可以按照“大社会、小政府”的要求改革社会，一方面要发挥社会对政府的监督制衡作用，预防政府权力滥用，同时随着社会各种组织和利益集团的发展，也应该保证社会权力不被滥用。那么改善政府与社会关系可以采取以下措施：

一、按“大社会”的内在要求改革社会

“大社会”也不意味着社会可以超越时代所限的功能领域，而意味着社会主体素质的提高，对人的权利及人格的尊重，各类团体组织的发展壮大和社会服务设施的完善，提高社会自治能力，建立社会对政府的监督制约机制，建立相关制度保障体系。因此要实现良好政府与社会发展模式的目标，就要转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能，调整政府机构规范政府行为的同时，充分发挥社会自身的作用。一方面向社会组织转移权力、转变社会管理方式，另一方面创新社会管理体制机制。把原来由政府包办的大量事务交给个人、企事业单位和其他社会组织。培育发展社会组织，创新社会管理方式。党的十八大报告在社会管理格局上提出了新的管理要求“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”也就要求我们积极发挥社会组织的力量，释放其活力，增加其作为社会主体参与社会管理的主动性。

与此同时，消除组织变革的阻力同样也是重点。为此我们必须采取相应的对策消除组织变革的阻力。客观分析变革的推力和阻力的强弱，采取有效的措施增强支持的因素，削弱反对因素，推动改革深入。走群众化路线，必须认识到群众的诉求与呼声才是创新社会管理的根本动力。在社会管理机制上，包括利益诉求与表达机制、利益协调和社会矛盾的解决机制等都要坚持以人为本的理念。同时创新组织文化，使之渗透到每个成员的行为之中，使改革的行为更为坚定，改革能具有稳固的发展基础。除此之外，创新策略方法和手段，调动管理层及个人的变革积极性，使人们坚定成功的信息，提升参与程度也是至关重要的。

二、按“小政府”的客观要求改革政府

“小政府”并不意味着政府可以退出社会民众和市场对其依赖的领域，政府应从运用行政手段直接干预社会活动转向运用法律手段加强宏观管理，防范不良效应的产生，重新建立政府职能的合理界限。其次改革政府机构，使政府机构改革摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的恶性循环怪圈的关键是加强机构改革的法制化。一方面是加强机构设置与管理的程序化，对机构的设立条件，机构编制的增减范围、人员编制分别予以立法，最后规范政府行为，必须把政府行为纳入科学化、规范化、法制化的轨道。

转变政府职能关系到我国经济社会发展目标的实现，关系到中国特色社会主义行政体制的建成、关系到政府施政能力和公信力，是一场任务重，阻力大，时间紧的硬仗，打赢这一仗，用减政府权力的“痛”，来换得企业、群众办事的“爽”，换来职能科学，结构优化，廉洁高效，人民满意的服务型政府。（作者单位：华北理工大学）

参考文献：

[1]孙彩虹.新时期政府职能转变与简政放权的辩证法.天津行政学院学报.2013（05）.

[2]周虎成.如何转变政府职能.发展.2002（10）.

[3]臧雷振.“循环怪圈”：中国机构改革中被夸大的共识性评价.当代中国政治研究报告.2009（07）.

[3]综合新华社.“有权不可任性”被李克强亲自加进报告.http：//www.js.xinhuanet.com.2015-3-6.