浅谈智利廉政建设

邸梦娟　高灿

摘要：智利作为第一个走出腐败泥沼的拉美国家，其社会廉洁度已赶超部分发达国家。本文通过介绍智利政府的反腐败措施，分析我国现阶段反腐败现状，进而从智利反腐败经验中汲取精华，找到一些对我国反腐败建设的启发。

关键词：智利；反腐败措施；廉政建设

拉丁美洲是一个腐败严重的地区，但智利的廉政成效却十分显著，是第一个走出腐败泥沼的拉美国家，其清廉水平不仅高居拉美之首，而且已赶超部分发达国家。智利政府治理腐败的制度成果和反腐败措施使人们认识到依靠制度革新有助于从源头上预防和遏制腐败.我国正在加强反腐败的制度建设，智利的成功经验十分值得借鉴。

一、智利的反腐败措施

（一）智利民主宪政传统的继承

智利的清廉政风与该国的民主宪政传统密不可分。其一，智利的民主传统相当悠久。智利在建国初期由于外敌入侵等原因，经历了二十余年短暂的动荡和混乱，但之后智利政局一直较为稳定，且该国经过长期努力建立了比较完善的民主制度；其二，智利的宪政传统非常牢固。该国宪法贯穿了“主权在民、分权制衡、人权至上和保护私有财产”等基本原则，这些原则在很大程度上已经深入民心，并得到了较好的贯彻执行。

（二）智利反腐倡廉制度的建设

1、构建多层次的反腐监督网络。该国反腐主要是在构建全方位、多层次的监督体系上下功夫。智利的外部监督主要体现在一系列分权制衡之中，包括政治监督、司法监督、行政监督和公民监督四项；内部监督最重要组成部分则是专门设立的为审计总署的外部监督工作提供便利的“政府内部总审计委员会”，在心理上对公职人员造成了强大的威慑力。

2、建立完善的公务员管理制度。智利政府制定了一系列管理制度和法律法规严格约束国家公务员的行为。其公务员管理制度主要包括三个方面：第一，通过制定义务、纪律等行为规范来督促国家公务员廉洁奉公；第二，在公务员录选拔、录用上奉行公平、平等、竞争和择优原则；第三，建立公务员回避制度，遏止宗法血缘和裙带关系。智利公务员管理制度的建立和实施，为加强政府的党风廉政建设和实现国家公务员的清正廉洁奠定了坚实的基础。

3、大力推行政务信息公开，倡导透明行政。比如该国于1999年颁布了《行政廉洁法》，要求执行公务必须透明；此外，智利还实施了包括公布高级官员财产申报和确保公民获得信息权利在内的多项措施。

4、积极参加国际间反腐合作。智利积极参加国际反腐，加入了《美洲国家反腐败公约》《联合国反腐败公约》等国际反腐公约。此外智利政府非常重视与国际非政府组织之间的反腐合作，其中“透明国际”的两个常驻办事机构之一就设在智利首都圣地亚哥，在与“透明国际”的合作过程中，智利政府采纳了该组织的许多反腐建议。

（三）智利廉洁奉公榜样的树立

智利历史上有不少总统能做到廉洁奉公，甚至连西班牙征服者在智利的最后一任总督马里奥·德尔蓬特下台时也是两袖清风，买套私人宅邸的钱都是靠朋友集资接济的。阿历山德里总统在位时，常常深入民众体察下情，上下班不用马车而靠徒步行走。此外，智利的年轻人崇尚自食其力，即使父辈高官厚禄，也不直接靠此飞黄腾达。智利先辈们为政清廉的表率为后来的政府、公职人员以及家人树立了良好的榜样。

二、我国党风廉政建设和反腐败斗争现状

众所周知，党风廉政建设和反腐败斗争取得了一系列成就。但我们要清醒地认识到，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。一是腐败现象依然多发。比如那些监管薄弱、权力集中、资金资源密集的领域和部门仍是违法违纪的“重灾区”；“一把手”腐败案件多发；一些案件涉案金额巨大、作案手段隐蔽、影响恶劣；一些腐败案件与多种社会矛盾相互交织，治理难度很大；一些基层部门和基层干部违法违纪案件增多，“小官巨贪”问题比较突出等。二是“四风”方面的问题依然突出。尽管经过治理以后情况已经有所好转，但顶风违纪现象仍然发生。“四风”问题损害党的形象、违背党的宗旨，令群众深恶痛绝。三是反腐败进入深水区。斩断腐败利益链条，破除腐败利益集团，打“大老虎”，面临较大的风险和挑战。四是网络反腐给反腐工作提出了新挑战。网络反腐影响巨大，但也容易使反腐问题复杂化、扩大化，挑战法治精神。

实践证明，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须经常抓、长期抓。一方面要以猛药去苛、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决惩治腐败；另一方面要反思自己，借鉴智利政府在反腐倡廉中所采取的措施，不断完善我国的反腐制度建设。

三、智利反腐倡廉措施对我国的启示

（一）完善民主法治

首先，深化人民代表大会这一根本政治制度。第一，进一步提高对人民代表大会制度作用的认识。第二，各级人民代表大会及其常委会要确实依照宪法和法律的规定行使国家权力。第三，切实加强各级人民代表大会及其常委会的自身建设。第四，深入加强党的领导。第五，进一步解放思想，跟上时代步伐。其次，完善共产党领导下多党合作和政治协商制度。一是坚持共产党领导的多党合作，积极参政议政，努力发挥作用。二是坚持以经济建设为中心，努力为社会主义建设服务。三是坚持不懈的加强自身建设。再次，坚持依法执政、民主执政，重视搞好选举工作。最后，发挥各群众团体积极作用。

（二）加强反腐倡廉制度建设

首先，在党风廉政建设和反腐败工作方面提出一些新理念、新思路、新举措。第一，坚持不懈抓作风、改作风，坚决纠正“四风”。第二，坚决有力查案件、惩腐败，依法依纪严惩腐败。第三，坚定不移强约束、促改革，科学有效预防腐败。

其次，公民参与是反腐倡廉取得实效的重要力量。各社会组织在智利政府的强力推动下，发挥着越来越重要的作用。比如，“智利监察专员委员会”自1985年成立以来，一直致力于推进“监察专员”制度的建设；2004年6月智利政府向议会提交了“公民参与法律草案”，有六千多名社会组织的领导人先后参与了该草案的起草过程。广大公民关注、积极参与政府活动，自觉加入监督和控制腐败的行列，对于形成良好的社会氛围、遏止腐败势头起着重要作用。

最后，良好的道德风气是反腐倡廉取得实效的根本条件。智利一贯重视道德教育，尤其重视并大力推进公共机构的伦理规范、道德教育和法律培训。道德约束会起到潜移默化的作用，有利于推动全社会形成一种清廉之风。

纵观智利实施的反腐举措和取得的反腐成效，我们得出以下几点结论：遏制腐败必须运用制度的力量，即实现善治和善政必须通过建立国家廉政体系；实施制度反腐，需要健全的法律法规作保障，并且要保证有法必依、执法必严，法律面前人人平等；制度反腐的核心举措是实行透明行政、打造阳光政府，让腐败在公民监督之下无所遁形。同时还要有清廉的社会风气。

尽管与北欧等世界上反腐倡廉成绩最突出的国家相比，智利还依然存在许多腐败问题需要解决，在反腐制度建设和法律规范方面还有一定差距，但智利政府在廉政建设以及预防和遏制腐败方面实实在在地为我们提供了很多值得借鉴的做法和宝贵经验。相信在新时期，我国的反腐倡廉建设会不断取得新进展，我们的政治生活会更加清廉、透明！（作者单位：河北大学马克思主义学院）

课题项目：2015年度河北省社会科学基金项目（项目编号：HB15MK044）

河北大学中西部提升综合实力专项资金

参考文献：

[1]宋振国、刘长敏等.《各国廉政建设比较研究》[M].北京：知识产权出版社2006年1月

[2]苏珊·罗斯·艾克曼.《腐败与政府》[M].北京：新华出版社2000年3月

[3]刘洪潮《外国腐败之风与廉政之道》[M].北京：新华出版社2000年1月