供销合作社为农服务体系建设实证研究及对策分析

孙伟

摘要：为农服务是中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》的核心内容之一，也是能否落实好《决定》，实现供销合作社系统全面改革的关键。本文以潍坊市供销合作社为例，通过对供销合作社为农服务体系建设进行系统的实证及对策分析研究，总结供销合作社为农服务体系建设的现状，找到影响制约发展的关键因素，针对以上问题尝试提出对策和建议，为潍坊各地加快构建为农服务体系建设提供可行的参考意见。

关键词：为农服务体系 供销社合作社 潍坊

2015年4月《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》中提出，要求供销合作社把为农服务放在首位，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。本文以潍坊市供销合作社为例，介绍共结了在为农服务体系建设中取得的成果，分析了发展中出现的新问题，并提出了相应的对策。

一、潍坊市供销社为农服务体系建设取得的成果

潍坊市供销合作社始建于1949年，几经机构改革现市供销合作社成立于1989年，2001年名称正式调整为潍坊市供销合作社联合社。现辖12处县（市、区）供销合作社，117处基层社。几年来潍坊市供销合作社深入推进供销合作社综合改革试点，健全农业社会化服务体系，实现为农服务，部分工作实现了新突破。

（一）推进了土地托管，逐步健全农业社会化服务体系。以“控”地谋变为服务理念，制定了土地托管发展规划，打造“农民外出打工、供销社给农民打工”服务品牌。以服务适度规模的市场经营主体为主攻方向，以增产节支增效为根本目的，大力推进为农服务中心建设，打造“3公里土地托管服务圈”，开通运营“96621，服务找供销”服务热线，培育适应现代农业发展需要的专业服务队伍，形成覆盖农村的信息化、智能化服务网络，构建保障有力、服务便捷、运行高效的农业社会化服务体系。

（二）建立了为农服务中心，搭建农业服务规模化综合平台。建立了“3控3×6+1”模式，即以县农资公司等为依托组建县农业服务公司，与乡镇农民合作社联合社成立分公司，共同建设运营为农服务中心，搭建为农民生产提供全程社会化服务的综合平台。截至2015年底，全市建设为农服务中心达到90处，土地托管面积295.43万亩，服务带动各类新型农业经营主体4903个。为农服务中心普遍具备测土配方、智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等功能。

（三）拓宽了服务领域，探索经济作物托管新模式。推广“3公里土地托管服务圈”模式，推出了“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务模式，为用户提供种苗、生物有机肥、农药、机械播收等服务。同时，向土豆、食用菌等经济作物领域拓展，以种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等适度规模的经营主体为重点，探索不同作物、不同果类、不同地貌服务规模化的方式和途径。针对经济作物种植特点，加强与农业科研部门合作，提供“套餐式”服务。

（四）实施了“放心农资工程”，推动发展现代农业。制定了实施“放心农资工程”规章制度和建设运营规范，净化农资流通渠道，基本形成了新型农资经营服务体系。已改造提升农资配送中心11处，规范发展放心农资店818家。构建了测土配方、精准施肥用药服务体系。以县级农业服务公司为依托，以为农服务中心为主体，成立土壤检测中心，建设智能配肥站，推广测土配方、精准施肥，共购置土壤检测设备39套，检测土壤面积136万亩。购置智能配肥设备50套，精准施肥面积133.6万亩。

二、潍坊市供销社为农服务体系建设中存在的难点和问题

潍坊市供销合作社为农服务体系通过近几年建设，有了长足发展，但从总体上看，潍坊市供销合作社为农服务体系相对与农村经济社会迅速发展的形势仍显滞后，与社会主义新农村建设的要求还有一定差距，还不能满足农民群众日益增长的消费需求，具体体现在：

（一）为农服务观念需要进一步转变 。目前的供销社系统是一个综合体，受多种因素的影响，惯性和阻力很大。要推进供销社为农服务体系建设，首要的挑战就是要统一思想，明确思路，形成为农服务的气氛和合力。由于供销社系统在发展过程中积累了很多困难和历史遗留问题，要按新的思路发展，需要处理很多复杂的矛盾，整体转变思想观念还需要一个过程。

（二）为农服务体制机制需要进一步完善。目前的市、县供销社机关，多数在职能和地位上都比较缺失，在全力推动为农服务发展上面还缺乏足够的动力和压力，也缺乏相应的措施和配套的政策。必须要从供销社的经营服务本质出发，进而解决各项问题。坚持以为农服务为目标，以市场经济发展为导向，努力促进经济效益和社会效益的提升，建立适应为农服务体系建设要求的供销社组织体制和管理体制。

（三）为农服务人才要素需要进一步优化。为农服务体系的建设和完善必须要建立在有足够的人才资源上。当前供销社系统内部发展不平衡，一部分供销社发展较为困难，人才匮乏，而已有的人员逐渐老化，思想保守，推动为农服务工作的基础差。要转变落后的发展观念，需要大力建设人才队伍，拓宽人才的招聘渠道。经过许多事实验证，工作开展较好的供销社在人才配备上做得相对出色。按照目前的管理方式，大多供销社对人才的吸引力都不够。即便是通过一些优惠政策能够聘请和引进人才，但是缺乏长期优秀管理，存在较为严重的人才流失问题。

（四）为农服务扶持政策需要进一步加强 。潍坊市的供销社为农服务体系的发展，由于是面向农村、面向农民，其所含有的公益性和服务性作用比较大，然而由于面对的是农村低端市场，其利润空间非常低，所以还需要政府在税收政策方面加大足够的优惠力度。当前在这方面的支持力度还不够，这对推动农村供销社发展也造成代了一定的阻力。除此之外，在加大政策优惠的同时，怎样对其加以规范和引导，也是所面临的新问题。

三、对策与建议

（一）深化供销合作社体制机制改革。继续探索和建立新的经济合作模式。大力组织农民群众参与发展，逐渐形成农合联组织。让各供销社之间加大合作。只有努力推动横向与纵向的合作，才能够真正形成较为实用的合作性经济组织，才能充分发挥其作用。

（二）明确是为农服务职责。服务是供销合作的发展立足点，为农服务也是供销社发展的职责所在。从目前发展需要出发，大力发展生产合作的托管服务方面，在农资工程中努力做好土壤改良、农产品烘干仓储等服务。在信用合作方面，积极有效解决社员的融资困难的问题。真正做到经营性和公益性协调发展的服务模式。

（三）提升为农服务能力和实力。供销合作社要想完成为农服务的职责和任务，必须具备有效的实力和能力。要立足系统产业的提升和发展，不断对接、发展新方向和新领域的产业。大力发展人才战略，扩大与科研院所的深度合作。

（四）发展合作金融，提供资金保障。金融是经济发展的基础，也是实体性合作组织发展的保障。在过程中可以努力发展农业商业化保险，探索新的农业保险模式，推动供销社的健康发展。

（五）建立健全相关法规、政策。2015年中央一号文件明确指出，积极制定供销社合作方面的条例，努力完善农村供销社合作相关法律法规，对不合理的条例进行及时修改。各级供销社要加大政策落实力度，积极制定出一些利于供销社发展的文件，努力推动工作的顺利开展。

虽然各地农业经济发展的水平差距较大，各地供销合作社的情况也千差万别，但是只要坚持为农方向，以政府关心、农民需要、供销合作社能干的事情作为工作的切入点和着力点，以构建“新网工程”是供销合作社参与新农村建设的重要抓手，以发展专业合作社是供销合作社参与新农村建设的有效途径，就可以为农村经济和现代农业做出更大的贡献。（作者单位：山东经贸职业学院）

本文为2015年度潍坊市软科学研究计划项目《供销合作社为农服务体系建设实证研究及对策分析——以潍坊市供销合作社为例》课题的阶段性研究成果，课题编号2015rkx073。

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