解析行政事业单位国有资产管理的缺失表现和完善途径

马瑞婕

摘要：行政事业单位的国有资产是政府向社会提供公共服务的物质基础和基本保障，但鉴于行政事业单位属性，其资产管理与经济效益之间并没有直接关系，以致在实际经营管理中对国有资产管理的重要性缺乏正确认识，并未将其放在重要位置，存在诸多管理上的缺失，甚至存在一些利用国有资产开展经营活动的行为，以致随着社会发展形势的变化，国有资产管理的缺失表现越来越突出。本文在论述行政事业单位国有资产管理缺失具体表现的基础上，提出了几点建议。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；缺失表现；完善途径

鉴于行政事业单位本身属性，一直以来在国有资产管理上都缺少适当的监督管理机制，在法律规范、非经营性资产流动渠道以及资产使用管理等方面都存在诸多问题，管理上的缺失很容易造成国有资产的流失或浪费、减值。下面具体分析下当前阶段行政事业单位国有资产管理缺失的具体表现。

一、当前阶段行政事业单位国有资产管理缺失的具体表现

（一）管理职责混乱

从当前阶段行政事业单位国有资产管理的职责划分来看，有的不论资产金额大小，资产购置、分配处理工作都由财政资产管理部门负责，有的则只将资产分配处置的管理工作交由财政资产管理部门负责，由其他管理部门负责资产购置的管理工作。此外，还有的按照资产金额大小赋予行政事业单位管理部门部分管理权限，并采取备案制，即让行政事业单位的主管部门代为负责管理工作；有的财政资产管理部门仅仅只是负责制定管理政策、办法，并不负责具体的管理工作。此种情况下，使得行政事业单位的国有资产管理工作难以统一，无法取得明显管理效果。

（二）管理机构和管理人员缺失

当前阶段大多数行政事业单位都没有设立专门的管理机构和专职人员负责国有资产管理工作，一般都是由各个单位财务科或财务处的财务人员兼职管理。但是兼职财务人员本身就已经肩负了很多业务工作，而且会出现频繁变动的情况，这种情况下，国有资产的管理工作自然不会得到有效开展，在专业性和监督管理上存在缺失。

另外，现行的针对行政事业单位国有资产管理的管理办法主要是以存量资产为管理对象，并未把资产形成环节涵盖在内[1]。从这点来看，针对国有资产管理的法律法规和政策建设并未跟上国有资产数量、结构以及数量的发展变化，一些资产配备方面的标准和方法仍旧是以前的，并未以市场经济发展趋势和要求以及国有资产管理的发展形势为依据进行相应调整，以致国有资产管理不够规范。

（三）缺少系统完善的内部控制制度

一些行政事业单位不但在物资领用、借用问题上并未形成明确的约束制度，对于内部调用以及损毁报废问题也没有建立相应的制度加以约束，即缺少针对于国有实物资产的动态监督管理机制。比如，像相机、录像机这样的贵重财物被一些人私自长期占用，往往退休或调配离开时都不予以清退。这些现象的存在都是由于缺少严格的内部控制制度，责任划分不明确，导致国家利益受损。

（四）国有资产收益管理不到位

在国有资产管理中，存在一些“事改企”单位或是利用国有资产进行经营活动的现象，且经营活动创造的经济收入大多都被个人私分，或是用于给单位员工增加福利上，相应的用在行政事业单位发展、更新上的资金并不多。那些利用国有非经营性资产进行经济活动的行政事业单位大多数时候在使用非经营性资产时并未遵照《国有资产评估管理》办法将其转化为国有经营性资产，并进行评估[2]。比如，一些行政事业单位把临街房屋出租给个人居住或是用作经营，但却不将所得租金上缴给政府财政部门，私自将收入用在招待或是职工福利发放上。这种情况下，国有资产的完整性与安全性就无法得到有效保障，给国有资产增值、保值目标的实现带来很大阻碍。

（五）不注重国有资产的保管与维护

通常情况下，大多数行政事业单位在购置完资产之后往往都将购入资产随意放置，并不会及时分配、使用，也不指派专门的人员负责资产的保管和维护，对于一些特殊设备也不采取相应的防水、防尘、防火和防雷、防盗措施，极易使资产发生破损、丢失或报废等现象，既会缩减资产的实际使用寿命，又造成资源的浪费。

二、完善行政事业单位国有资产管理的具体途径探讨

（一）重视“非转经”资产的管理工作

各级财政部门应严格依照相关管理办法对所辖范围内行政事业单位国有资产使用、配置等各环节采取严格的监督管理措施。对于诸如“对外投资”这样的“非转经”资产，应对其可行性进行必要论证，同时，还要将投资所得收益和出租、出借以及担保等方式获取的经济收入划入单位预算当中，并采取统一预算、统一管理的办法，以此来避免或减少国有资产的流失，以便更好的实现国有资产保值、增值[3]。

（二）建立健全内部监督管理机制

行政事业单位内部要针对国有资产建立系统完善的内部管控制度，包括台账管理制度和以报废资产为管理对象的“账销案存”制度和资产统计的年度核报制度以及针对固定资产实行资产卡片式管理等。同时，在财务会计制度和申报审批制度以及登记备案制度方面也要严格遵照国家统一标准执行，确保行政事业单位在实物资产管理和财务管理以及产权管理等方面都逐步步入规范化发展道路，不断提升管理水平。

此外，应实施资产管理责任人制度，即将资产责任人的工作业绩同资产保持的完好率挂钩，纳入晋升考核标准当中。

（三）创建国有资产信息管理系统

身处如今这个信息化的现代社会，行政事业单位应充分利用现代化的网络信息技术创建专门针对国有资产的信息管理系统，在信息管理系统中融入管理思想、制度[4]。一方面有助于行政事业单位国有资产管理的信息化和精细化，一方面还能在资产管理和决策上给行政事业单位提供有力数据参考信息。比如，通过查询信息管理系统中储存的存量资产数据可以分析资产使用效率，掌握闲置资产数量与分布情况。

三、结束语

组织结构大多庞大而复杂的行政事业单位在我国经济不断发展以及市场经济体制逐渐形成的情况下，不但国有资产规模越来越大，也越来越多地参与到社会经济运行当中。自身属性加上新的社会发展形势使得行政事业单位在国有资产管理方面的缺失愈加凸显，应在认清当前管理工作中存在问题的基础上采取相应解决措施。（作者单位：新疆大学）

参考文献：

[1]沈凌.加强行政事业单位固定资产管理的意义与方法研究[J].行政事业资产与财务，2012（4）：140.

[2]丛玲玲，李春雨.行政事业单位国有资产管理问题研究[J].青年时代，2015（13）：288-289.

[3]刘晓明.论加强行政事业单位国有资产管理的有效途径[J].当代经济，2012（1）：54-55.

[4]刘株彬，张鸿超，马守凤等.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2014（5）：18-20.