浅析新加坡加入TPP的动因及其影响

高刚

摘要：2002年前后，新加坡等四国提出了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）谈判的倡议。此后十余年，新加坡成为TPP坚定的推广者，在国际上竭力推动TPP的谈判进程。新加坡的行为是基于寻求自身安全、抢占国际贸易规则话语权、抵消其他港口城市竞争压力等战略考量。TPP也给新加坡带来一系列的机遇和挑战，如何应对这些问题将影响TPP潜在效益的能否实现。

关键词：新加坡；TPP；国际政治经济；战略考量

2016年2月4日，美国、新加坡、日本等12个国家正式签署《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。新加坡是TPP的积极推动者，在TPP谈判过程中发挥着重要作用。本文将分析新加坡的地缘政治经济特征，并从国际政治经济角度分析其加入TPP的战略考量及其面临的机遇与挑战。

一、新加坡的地缘政治经济特征

（一）特殊的地理位置。新加坡位于马来半岛的南端，扼守马六甲海峡航运通道。从殖民时代开始，新加坡一直是东南亚地区的贸易中心和军事基地。二战以后，新加坡成为世界上最繁忙的港口和亚洲主要转口枢纽之一，还是世界最大燃油供应港口。从世界经济地理学的角度来看，新加坡所处地理位置属于“通道型重心区”。[1]马六甲海峡是世界上最发达的通道型重心区之一，新加坡作为一个“港市国家”是本重心区的核心。

（二）有限的国土资源。新加坡国土面积狭小，资源相对匮乏。其国土面积为715.8km2，由主岛和其他63个小岛屿组成，是东南亚11国之中最小的国家。截止2013年6月，新加坡总人口约539万，人口密度达到每平方千米6000多人。[2]此外，新加坡的矿产资源极其贫困，淡水资源也相当匮乏。由于国土面积狭小，岛上河流、湖泊较少，淡水资源总量6亿m3/年，人均水资源量211m3/年，居世界倒数第二位，淡水危机时刻威胁着新加坡的生存。[3]因此新加坡对外依赖程度相当高。

（三）贸易立国和大国平衡外交的基本国策。经济方面，新加坡国内市场规模小，经济外向型程度高，所以该国政府一直积极参与全球贸易自由化进程。独立之初，新加坡推行“贸易立国”政策，利用其原有的东南亚贸易集散中心的优势地位，大力发展对外贸易和转口贸易，这些成为新加坡的重要经济基础，也为后来高度的外向型经济打下了基础。

政治上，新加坡外交政策的核心是“大国均势”。独立后李光耀提出“大国平衡外交”，奉行不结盟政策，维护自身国家安全，拓展国际生存空间并加快本国经济发展。此后，新加坡大国平衡外交变成了国家政治文化，在促进新加坡与外界关系的同时，也形成了其政治上多边参与和经济上多方卷入的局面。

二、加入并倡导TPP的国际战略考量

（一）国际政治因素

1、寻求自身安全和地区平衡。从国际关系的角度来看，“多边参与”是实现权力制衡的重要手段。大国之间的实力均衡，对于小国保全自身国家利益更为有利。新加坡非常重视东南亚地区的和平稳定，努力将各方势力引进该区域，以便使其相互制衡，确保地区势力均衡和地区稳定，甚至获取大国竞争带来的额外收益。

新加坡积极推动TPP是出于保障自身安全、周边局势稳定的战略考量。目前，新加坡的主要战略目标是以自身和东盟为中心，构建地区和跨区域的自由贸易区（FTA）网络，实现亚太地区乃至全球范围内资源的优化配置。新加坡积极推动不同国家加入TPP，以扩大这一网络，进而使更多的国家成为本地区的利益相关方，强化这一地区的安全约束力。[4]

2、抢占国际贸易规则话语权，获得创始国身份。任何一个国际机制的建立，都历经创始国提出倡导、制定基本规则、其他国家适应该规则并被纳入该国际机制的过程。因此，创始国在规则制定上无疑占据着先导地位。TPP作为一项亚太地区的自由贸易协定，其创始国在国际贸易规则的制定和各项国际经济权利方面无疑会享有某种优先地位。较之后来加入的国家，创始国的交易成本要少得多。作为TPP创始国的新加坡，有着某种后来国家所不具备的国际贸易规则制定的权利。

（二）国际经济因素

1、新加坡外向型经济的历史传统。外向型经济是指“一国或一个地区为推动其经济发展和经济增长，以国际市场需求为导向，以扩大出口为中心，积极参与国际分工和国际竞争，所建立的一种经济结构、经济运行机制和经济运行体系”。[5]据此，新加坡可算是典型的外向型经济国家。它利用其东南亚贸易集散中心的优势地位，大力发展对外贸易和转口贸易，还积极推进全球贸易自由化，有效引进利用外资、加大海外投资。新加坡提出并倡导TPP，是新加坡外向型经济参与全球化历史进程的必然产物。

2、抵消来自其他国际化城市的竞争压力。同为亚洲四小龙的香港，是著名的国际金融中心，是国际和亚太地区重要的航运枢纽和最具竞争力的城市之一。随着中国的改革开放，中国大陆的迅速崛起，大陆同香港的社会经济联系日益密切。1997年香港回归，大陆成为香港经济发展的广阔腹地。中国综合国力的提升，对于香港的发展无疑具有重大地推动作用。

相较于新加坡，香港在发展上的比较优势日益明显，在国际社会的竞争力也更加突出。无疑，这引起了新加坡的警惕和担忧，以贸易立国的新加坡唯有立足于亚太地区和世界范围，寻求更为广阔的市场和原料产地，由此TPP的产生也就顺理成章了。

三、TPP带来的影响：新加坡面临的机遇和挑战

（一）TPP将为新加坡提供新的国际市场。TPP各签署国总共拥有8亿人口和约30万亿美元的国内生产总值（GDP），占据着全球GDP的40%。[6]不仅包括本地区和北美发达国家市场，也包含拉美新兴国家市场。在TPP的框架下，加拿大和墨西哥几乎会免除新加坡出口货物的全部关税。因此，TPP不仅有利于扩大新加坡的海外市场，而且对于其对外出口关税削减也是作用巨大。新加坡企业将在亚太地区，乃至拉美地区需求发展机遇。

（二）TPP可能会损害中国—东盟、中—新双边关系。随着TPP成员增多，逐步就贸易自由化达成一致，其带来的贸易转移和投资转移效应将十分显著。这相应地会部分抵消与中国的贸易合作，使地区贸易流向发生转变，减少对中国的贸易份额。中国—东盟之间的经贸合作将受到冲击，这也会对整个亚太地区的贸易态势产生重大的影响。TPP也会通过影响双方的政治互信，进一步减缓中国与东盟国家的经贸一体化进程。中国与新加坡的双边政治经贸关系也必将受到TPP的影响。

四、结语

特殊的历史地理环境造就了新加坡的“外向型经济”模式。TPP的提出和倡导，是新加坡外向型经济参与全球化历史进程的必然产物。加入TPP将有利于新加坡拓展国际市场，将会极大地刺激亚太地区区域经济整合。与此同时，它也会给新加坡带来种种挑战和考验，如何应对这些挑战势将影响到TPP潜在效益的最终实现。（作者单位：四川大学南亚研究所）

参考文献：

[1]陆卓明：《世界经济地理结构》，北京：北京大学出版社，2011年，第264页。

[2]新加坡统计局：www.singstat.gov.sg/statistics/latest_data.html#14.

[3]毕世鸿编著：《新加坡概论》，广州：世界图书出版公司，2012年，第4页。

[4]李杨，黄宁：《东盟四国加入TPP的动因及中国的策略选择》，《当代亚太》，2013年第1期，第107-108页。

[5]李远：《政策导向与外向型经济发展》，北京：中国经济出版社，2006，第14页。

[6]IMF，World Economic Outlook Database，October 2014.