工业园区对区域经济的作用评价体系研究

陶金

摘要：对于许多的国家和地区来说，工业园区对推动现代工业进步和高新技术产业的成长起着主要的作用，是有效的途径。而且，欠发达国家经常借助特色工业园区达到推动城市化以及工业化的目的，对于欠发达地区来说，它也有着重大的作用。然而，目前涉及工业园区综合评价方面的研究还相对较少，现存的评价指标体系的科学性及实效性也有待增加。本文基于探讨工业园区对区域经济发展的作用，确立工业园区对区域经济发展的作用的评价体系，针对工业园区对于区域经济发展的作用进行评价，论文还以安庆市大观区经济技术开发区（原安庆市大观区工业园）作为探究对象做出了详细的探讨，在这个基础上，做出了建议。

关键词：工业园区；经济发展；评价体系

一、研究的背景及意义

工业化从本质上来说，可以认为是传统的农业变为现代的工业这样一个进程，不管什么地方想要完成这个进程的转变，都一定得先搞好生产要素集中的地方，以及生产投入比较小的地方的建设。借助工业园区的形式，达到产业聚集的目的，在第十九世纪末以工业化国家为途径，加快产业成长，制定发展计划，以及日常运营的管理。由于工业园区一直在成长，园区经济对于区域成长的重要性慢慢显示出来，它和园区经济的成长有着紧密的联系。

但是，很多欠发达地区在工业园区的建设和完善过程中，都把注意力主要放在了园区的占地面积的多少和企业容纳量的大小上，对于自身的实际的考虑不够，没有把精力放在对于特色产业的扶植上，过于重视集中，没有考虑到扩散效应，使得工业园区的成长和区域经济的联系被减弱，也就不能构成产业兼职和区域联系体系。

出现上述现象，是多种影响的结果。而最为突出的一个原因，是对工业园区和区域经济关系的认识比较少。我主要对工业园区对区域经济发展评价指标体系进行了探究，想要通过探究给出一个比较有代表性的判断依据，而且可以把这个作为管理决策者在工业园区的构建时有用的参照。

二、工业园经济模式简介

因为具体的内容不一致，种类也十分丰富，现在没有权威的定义去阐述什么是工业园区。联合国环境规划署提出：工业园是聚集了一些工业企业的大片区域。这是一种比较宽泛的描述。更具体的来说，工业园区是政府或者是企业想要达到工业发展的目标，建立的，特殊的区域环境。它包括一些不同种类的，不同性质的工业企业的相对独立的区域，虽然相对独立，但是又一起组成一个对园内的设施和服务以及日常的运营进行维护的管理机构，或者是公司：它按照完善具体的计划对工业实体进驻的范围进行有针对性的修建，期待最终达到引进别的行业的资金，减轻中心城市的压力，减低工业污染的影响，规避由于住宅区和工业区太接近产生的一系列矛盾。

我所说的工业园区是相比之下更加宏观的看法，觉得工业园区想要达到的结果是带动地方经济的进步，在一定的地域里，借助集中建造基础设施，以及出台各种优惠政策，用产业空间组织形式引领产业以及企业的相关产业聚集区。

三、工业园区对区域经济发展作用的评价

对工业园区对当地经济发展的作用进行综合评价，是一项复杂的系统工程，其指标的构成将涉及到工业园区发展的方方面面。在判断工业园区的成长状况时，一个比较主要的参照就是工业园区给当地的经济发展带来了怎样的影响。通过这种评价一方面有助于了解不同地区工业园区的发展状况，督促园区在运行过程中更加注重效益，增强自身造血功能，增加自我发展的潜力；另一方面通过判断，能够给地区的成长找到更多的上升途径。

按照我们的设计思路，以及做出的评价原则。按照数据的选择和规划应该反映出一定的稳定性，简洁性，而且容易采集，具有实际的执行性，创建了工业园区对区域经济发展作用能力的评价指标体系。它一共包含了四个层次，一共四十个指标。如下表有：目标层（I）、4个一级子系统层亦称模块层（A）、10个二级子系统层亦称领域层（B），在各领域层下再分设若干指标层（C）。

目标层工业园区对区域经济发展的作用

模块层（A）领域层（B）指标层（C）

提升区域技术创新

创新的投入

研发经费总额

研发经费占产品销售总额的比例

研发人员的数量

研发与孵化

在孵企业数

孵化基地的面积

孵化企业总收入

创新的产出与扩散

创新企业数

技术服务收入

技术交易合同数

带动区域产业发展

产业集聚程度

园区企业总数

主导产业产值占园区工业总产值的比重

新企业诞生的速度

企业与中介服务机构的联系程度

产业发展与经济结构

园区增加值占地区GDP比重

园区行业增加值占地区同类行业增加值比重

拉动区域环境提升

硬环境

基础设施建设投资额

信息网络覆盖率

绿化率

已开发土地面积

交通方便程度

生活环境的质量

软环境

大学、研究机构数量

中介服务机构数量

中介服务机构的服务水平

投融资的信誉程度

企业与合作者之间的信任程度

促进区域持续发展

经济发展

工业总产值

工业增加值总额

全员劳动生产率

总资产贡献率

经济辐射

上缴税费总额

人均利税率

产值利税率

园区工业增加值占地区工业增比重

园区年末就业人数

地区年末就业人数

国际化程度

出口创汇额

引进留学归国人员数

合同外资额

实际到位外资数

评价方法：工业园区对区域发展的作用评价，要求我们在过程中具有高度的科学性，高度的客观性，以及高度的前瞻性。在评价过程中使用评价指标体系，突出的一点需要是，搞清评价方法。在评价方法的挑选上，要综合多个学科的知识，在针对研究的情况来做出最终的判断。现在来讲，我们运用的方法主要是有层次分析法、模糊综合评价法、因子分析法和数据包络分析法。

四、安庆市大观区经济开发区实证分析

（一）园区简介

安庆市大官经济开发区是经安徽省人民政府批准，并经国家发改委审核确认的省级开发区。总体规划“一区四园”，面积57平方公里。循环经济产业园是其核心园，规划面积9平方公里，该园自2004年6月动工建设以来，已累计投入基础设施建设资金5亿元，园区土地平整、道路交通、供电、供排水、污水处理等配套设施逐步完善。目前，建成区面积达3平方公里，入园企业38家。

（二）综合评价

层次分析法、模糊综合评价法、因子分析法和数据包络分析法。它们都有着自身的优势，不过结合中国的工业园区的成长现实来看，而且我们主要探讨的是工业园区对区域经济发展作用的评价，综合考虑过是否简洁，是否便于实施，以及是否可以方便获取之后，我们选择了层次分析法对工业园区对区域经济发展的作用进行综合评价。它的主要内容是按照系统工程对各要素排列，把单一但是复杂的内容拆分成几个具有着一定的关联的层次，然后对一个层次的几个要素进行分析，对比，讨论和数据的整理，会探讨出各个要素所占的地位的高低。

我所建立的工业园区作用力评价指标体系主要是四个层面，包含共计四十个指标，对于指标的重要性，通过指标所占的比例进行判定。得出比例的方式是专家评判方法（德尔菲法），然后应用层次分析法进一步得出结果。所有的定量指标都应用最大值归一的方式完成了数值标准化的整理，统一到0-1的标准。而且，对标准化的数据应用的是多目标线性加权求和综合评估模型计算综合评估值。层次分析法步骤如下：建立层次结构模型→构造判断矩阵→层次单排序→一致性检验→层次总排序。针对本文的具体步骤为：

1、先是通过向10位园区的管理者进行了请教（专家咨询），把所创建的结构图的一层的一个要素和上层的有关联的一个要素进行比较，得出哪个更具有重要性，得到判断矩阵。对于判断中相对重要性程度的得出使用了以Satty等提出的九标度法作为基础的分级量化。如模块层的四个指标，经专家协商后确定的判断矩阵为：

1573

1/5151/3

1/71/511/7

1/3371

2、运用MATLUB软件计算其特征值及特征向量，得出其最大特征值λmax为4.26，对应的特征向量（归一化处理后）为[0.493，0.157，0.085，0.265]T，此即各项权重。再使判断矩阵进过一致性检验。在得出矩阵的临界指标CI后，查表得到一致性指标RI，再得出随机一致性CR。当CR≤0.1，就可以说矩阵A存在满意的一致性，相反情况，则加以修改之前的东西。

CI=λmax-n/n-1（n为指标个数）

CR=CI/RI

对于上述判断矩阵，λmax=4.26，CI=0.087，查询随机一致性指标表得RI=0.90，CR=0.097<0.1，说明上述判断矩阵具有满意的一致性。由此得出模块层各指标权重分别为0.493，0.157.0.085，0.265。

按照上述方法和步骤，计算得出领域层B和指标层C各因素权重见下表：

工业园区对区域经济发展的作用

模块层（A）领域层（B）指标层（C）

提升区域技术创新A10.493

创新的投入B110.279

研发经费总额 0.311

研发经费占产品销售总额的比例 0.493

研发人员的数量 0.196

研发与孵化B120.072

在孵企业数 0.258

孵化基地的面积 0.105

孵化企业总收入 0.637

创新的产出与扩散B130.649

创新企业数 0.249

技术服务收入 0.157

技术交易合同数 0.594

带动区域产业发展A20.157

产业集聚程度B210.666

园区企业总数 0.168

主导产业产值占园区工业总产值的比重0.517

新企业诞生的速度 0.238

企业与中介服务机构的联系程度 0.077

产业发展与经济结构B220.334

园区增加值占地区GDP比重 0.666

园区行业增加值占地区同类行业增加值比重 0.334

拉动区域环境提升A30.085

硬环境B310.666

基础设施建设投资额 0.325

信息网络覆盖率 0.217

绿化率 0.109

已开发土地面积 0.076

交通方便程度 0.149

生活环境的质量 0.124

软环境B320.334

大学、研究机构数量 0.482

中介服务机构数量 0.04

中介服务机构的服务水平 0.063

投融资的信誉程度 0.143

企业与合作者之间的信任程度 0.272

促进区域持续发展A40.265

经济发展B410.527

工业总产值 0.467

工业增加值总额 0.277

全员劳动生产率 0.095

总资产贡献率 0.161

经济辐射B420.333

上缴税费总额 0.39

人均利税率 0.166

产值利税率 0.222

园区工业增加值占地区工业增比重 0.110

园区年末就业人数 0.067

地区年末就业人数 0.045

国际化程度B430.140

出口创汇额 0.467

引进留学归国人员数 0.095

合同外资额 0.160

实际到位外资数 0.278

分析：综合以上结果，不难得出以下结论：（1）安庆市大观区经济开发区建成后对区域发展影响最大的是技术创新，可以使区域整体的基础创新能力获得进步，海可以加快区域产业的成长，以及区域环境的上升，推动区域不断成长。

（2）在模块层的数据中能够得到这些看法。提升区域创新的分数最多，促进区域持续发展仅次于它，然后是带动区域产业发展，分数最低的是拉动区域环境提升。能够得出，工业园区对于区域经济成长的创新意义最大。它借助自身经济的成长，给区域内的人更多的工作机会，借助产业的成长促成附近的地域配套产品了相对多的需要量。

（3）在领导层的数据里不难发现，分数最多的是创新的产出与扩散，而分数最低的是国际化程度。安庆市大观区经济技术开发区是新提出的，所以在整个园区建设的起步阶段的，很多创新资本的投资给园区进行新技术的加入以及产品研发提供了优厚的物质保障。工业园区借助和本地企业的技术协作，给本地企业技术指导，加大了本地产业的技术应用。但是，由于空间的局限性，它的地理位置并不利于与国际的交流，做不到引进大量的国外资金。所以说，要大力发展宣传，借助网络，或者展示会，最终达到对国外资金的获得。

（4）经济发展和产业的集聚程度的分数比创新的产出与扩散要低一些，安庆市大观区经济开发区有着当地的资源优势，合理进行利用，扶植自身优势相关的石化深加工产业的成长，构建核心产业，以及有联系的产品市场，得到产业集聚优势，引领周边地区配套产业的成长，给配套产品的销售带来较大的需求市场，给当地人带来更多的就业机会。

从总体来看，安庆市大观区经济开发区建成投产对当地经济的发展具有较强带动作用。

五、结论及需要进一步研究的问题

（一）结论。本文基于欠发达地区工业园区对区域经济发展的作用的探讨上，建立了园区对当地经济发展作用的评价指标体系，并在咨询相关园区管理层的基础上运用层次分析法对安庆市大观区经济技术开发区进行了综合评价，揭示了其对区域经济发展贡献的主要来源，成功的经验及仍需改进的地方，为欠发达地区工业园区的发展提供了值得借鉴的一些内容。

（二）需要进一步研究的问题。综合全部来说，由于中国欠发达地区工业的探索正处于起步阶段，探究大部分是把对于发达地区的探究方式应用到欠发达地区上。本文中所阐述的观点也依然是在类似的框架当中，在本文目前的探索的基础上，对欠发达地区工业园区给区域经济发展带来影响的评价系统探究，尤其是针对作为探究对象的安庆市来讲，应该加深探讨的问题是：（1）政府在工业园区的建设运营过程中的作用及如何将相关指标纳入评价指标体系（2）工业园区发展过程中经济发展与环境污染之间的矛盾及如何将与污染有关的指标纳入评价指标体系。（作者单位：安徽师范大学经济管理学院）

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