创新服务体系 构建六维场景探索现代农业发展新路径

冯忠宏

创新服务体系 构建六维场景探索现代农业发展新路径

冯忠宏

近年来，肇源县紧紧抓住黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革和大庆市国家现代农业示范区创建历史机遇，以服务“三农”为切入点，以打造农业社会化服务体系为核心，以构建多维度“三农”服务新场景为目标，独辟蹊径，大胆创新，走出了一条“政府引导、市场运作，主体参与、群众受益”的现代农业发展新路径。

第一，创新农业社会化服务体系。进一步完善“县有三农综合服务中心、区域有现代农业综合服务体、村有益农信息社”的三级农业社会化服务体系，开放政府服务平台，引入市场化服务资源，对接农民群众发展需求，倒逼政府转变职能，有效解决联系和服务农民群众“最后一公里”问题。

建设县级“三农”综合服务中心。采取市场化手段引入北纬46度农业有限公司，建设了3780平方米的县级“三农”综合服务中心，内部规划了农业呼叫中心、农业数据中心、预警指挥中心、新媒体策划中心、物权交易中心、农机服务中心、农产品质量监测中心、畜牧防疫中心、农产品交易展示中心以及农民创业培育中心十个服务场景，县政府牵头创新发起人制度，引入雷沃集团、倍丰集团、中视金桥、盛世金农、北纬科技、无锡汉和等优质农业市场化资源，完善了县级农业要素市场，为发展“互联网+现代农业”提供了平台载体，成为全县现代农业发展创新的大脑和指挥系统。目前，中心内的主要功能已经开通运营。

规划区域现代农业综合服务体。根据肇源区位条件、资源禀赋、产业特点、生产习惯和服务半径，规划布局了31处区域现代农业综合服务体，基本实现了服务范围全覆盖。目前，全县已启动建设水田、旱田、花卉、畜牧、水产等区域现代农业综合服务体16处，覆盖全县100万亩耕地，近15万农民从中受益。如四方山区域水田现代农业综合服务体是一处集智能化、信息化、市场化、集约化、规模化、组织化于一体的综合服务体，区域内集中建设了400吨水稻智能化催芽车间、测土配肥生产车间、600栋集约标准化育苗小区、玻璃幕育苗温室、现代农机综合服务中心、大庆市水稻育种研发中心，覆盖周边6个乡镇（场），区域稻农在这里可以享受到水田生产从种到收全程“一站式”服务。

全面布局村级益农信息社。争取到农业部村级益农信息社项目，实施了信息进村入户工程，年底前全面完成135个村选点布局和启动运营，将形成覆盖全县的便捷化农业信息服务体系。

通过“三级”农业社会化服务体系框架的搭建，最终形成县域农业完整的需求流、数据流、信用流，实现生产与市场、供给与需求、个体与组织的有效链接，推动现代农业领域深层次改革创新。

第二，构建“六维”服务新场景。依托农业社会化服务体系平台载体，用现代发展理念和信息化要素改造传统农业服务业态，构建服务现代农业“六维”新场景。

一是构建现代农业科学精准决策新场景。市场化引进“金农科技”公司，建立农业农村数据采集、处理、应用、服务体系，采集6万多农户基本信息和水文、气象、农机、草原监测和土地确权信息，充分应用互联网、物联网和大数据等现代信息化手段，建设县级“三农”综合服务中心农业数据库，初步形成生产指导、灾害预警、市场价格等信息智能分析体系，加快了农业发展数据化进程，推动了传统点状、线性思维决策向网状思维决策转变，切实提升了农业领域决策的精准性和科学化水平。以水稻智能化催芽管理系统为例，全县14处智能化催芽车间年批次催芽能力达到1730吨，可覆盖85万亩水田，近三年农户催芽信息已全部入库，实现了稻种源头可追溯，每个农户种的什么品种、什么时间催芽、用的什么消毒药品，做到全程精准掌握。如果龙头企业有需要，可随时精准提供相关信息，准确测算某个品种的种植面积和产量，为企业和政府科学决策提供信息保障。

二是构建涉农信息互动交流新场景。依托县级“三农”综合服务中心，构建了涉农信息互动系统，为广大农民搭建了公开平等的互动、交流载体。启动了12316农民呼叫服务中心建设，落实了10部人工客服座机，成为全省唯一专业化团队运营维护的县级实体农业呼叫平台。目前，呼叫平台已经进入内测阶段，投入运营后将实现肇源区域农民拨打电话8小时人工服务，24小时智能语音服务，疑难问题与专家三方通话解决，极大地方便了农民对信息的需求。同时，正在制作微气象、新农技、农机通、畜牧通等手机终端公益性服务类APP，农民在手机终端下载后就能够实现与县级“三农”综合服务中心的信息同步推送和同步更新，进一步扩大服务面，形成覆盖更广泛的信息化服务“三农”新场景。

三是构建农业生产综合服务新场景。依托县级“三农”服务中心实体平台，对接聚拢优质农业服务资源，加快形成农业专业化服务载体，为广大农户发展生产提供系列化、全方位服务。提出并实践了联合发起人制度，选择国内农业领域行业领先的生产经营企业，打造一站式优质服务。目前，盛世金农、雷沃重工、倍丰集团、北纬科技、大疆科技等一批农业行业优质企业已经入驻，在农资、农机、农业植保、农业信息化等方面提供全程服务。如雷沃重工在肇源设计了覆盖全县的农机社会化服务体系，线上实现24小时服务热线不间断服务，线下实现4台专业服务车随时待命、2小时服务圈无障碍抵达的服务初级模式；再如倍丰集团在肇源全境实现了免费测土全覆盖，建立了全县土壤肥力DNA数据库，建设了三处中心配肥站，按照施肥关键节点发送相关信息，实现肥料使用技术服务跟踪指导全覆盖。目前，全县农民可在县级“三农”社会化服务平台上自由选择最优质的服务资源，享受最便捷高效的社会化服务。

四是构建农业品牌创建提升新场景。依托县级“三农”综合服务中心平台，构架了农产品质量可追溯体系，建设了新站大泡底、肇源镇四方山、大兴乾绪康有机谷子种植示范区等12处“互联网+农业示范基地”，其中7处纳入省级备案，3处列为省级重点示范，提供了整县农业安全质量监测基础大数据，完善了县级农产品质量安全检验检测站，建设农产品质量安全速检室20处，配备了速测仪、电脑、冰箱等设备。建立农产品质量安全监测点55处，形成了基层质量监测数据，通过县级农业数据中心、物联网指挥平台等现代信息技术，为农产品品牌建设提供质量安全基础。新站镇大泡底水稻标准化生产“互联网+示范基地”通过田间标准化基础设施和先进物联网覆盖，吸引雀巢集团落地，构建了“企业+互联网+合作社+基地”的合作联姻模式，雀巢公司将肇源基地确定为全球米粉生产基地宣传片指定拍摄地，为打造肇源高端大米品牌增强了影响力。鲶鱼沟水稻种植专业合作社与阿里巴巴旗下的“香甜农场”合作，率先开创了C2F订单农业新模式，线上累计预售水田3000亩产品，销售额1200万元，线下与人民大学、中石化等单位签订大米订单5万多吨。目前，肇源逐渐完善的农业质量追溯体系正吸引着知名企业纷纷入驻，阿里已经成为肇源大米和优质农产品品牌的代言人，有力助推优质农产品品牌知名度不断提升，肇源大米平均售价提高0.5元以上。

五是构建农村产权交易新场景。依托县级“三农”综合服务中心，建立了县有流转服务中心、乡镇有服务所、村有服务站的农村产权管理服务体系。有效整合民间借贷登记服务中心和涉农金融企业，引入市农业担保公司，搭建了交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易平台，让农民的土地承包经营权、草原承包权、林权等有效用益物权在同一平台上实现“六统一”的管理模式，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设，赋予农民更多财产权利，增强农村发展活力和动力。目前，农商行、邮政银行 、哈尔滨银行、农行等金融部门和阳光农业、安邦保险、中保财险等企业已经入驻。

六是构建新型经营主体教育培训新场景。结合当前农民培训实际需要，充分利用互联网信息快速传播优势，改进传统农民集中培训模式，创建了县有视频培训中心、区域布局视频互动培训会场的新型农民培训场景，有效解决了时间问题，提高了效率。目前，县级“三农”服务中心视频会议系统已经装备完成，中心会场以下设立6处视频培训分会场，形成了分散集中相结合的农民培训体系。今后，县域内无论是区域还是大规模整体农民培训，都可以通过视频会议培训系统实现调度和整合，切实提升农业培训的专业性、时效性和针对性，展现多终端结合、互动式教学的特点，将农业培训从被动“填鸭”转为主动满足需求，从理论灌输转为现场解决问题。

（作者系中共肇源县委书记）

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