以财政视角探析城镇化过程中流动儿童义务教育问题

(吉林财经大学 吉林 长春 130000)



以财政视角探析城镇化过程中流动儿童义务教育问题

杨瑞

(吉林财经大学吉林长春130000)

随着社会经济的不断发展，城市化速度不断加快，流动儿童义务教育已成为学龄教育的一个重要问题。但是，在流动儿童教育问题方面，我国还存在这较大的困难，相比于城市户籍儿童，流动儿童还没有享受到公平的义务教育，这就导致了流动儿童教育不公平的问题的出现，因此流动儿童教育的问题也就成了社会最关注的问题。如何实现教育公平，它不但是我国的一项重要措施，也是评价我国制度和谐的尺度。所以，在我国社会主义的进程中，必须重视并解决流动儿童教育的问题。

城镇化；流动儿童；教育公平

一、城镇化过程中流动儿童义务教育存在的问题

(一)教育起点的不公平

流动儿童教育不公的主要表现在教育起点不公，这也是解决我国流动儿童教育的最主要切入点。目前我国流动儿童大多数处于接受义务教育阶段的年龄，而教育起点不公平也直接影响了流动儿童教育质量。在我国现阶段，流动儿童在接受义务的教育过程中，很难享有和城市儿童平等的教育权利，主要原因是我国教育体制和户籍限制导致的入学难问题，而私立学校又存在上学贵的问题。首先，我国流动儿童与城市户籍儿童相比，入学难问题普遍存在。学校在接受义务教育生源的过程中，考虑到教育条件以及财政方面的负担，首先要确保城市户籍儿童的义务教育，于是大多数学校都会设置一系列的条件，将流动儿童排除到义务教育之外。其次，上学贵这一问题的主要表现有以下几个方面：农民工经济实力十分薄弱，很难支付其子女在城市中高昂的教育费用。在经济较为发达的地区，农民工基本工资大约为2000-3000元，在经济欠发达地区，农民工经济收入大约在1000元左右，但是经济发达地区城市农民工在维持日常的生活之后，很难支付其子女的教育学费。教育不公平的现象将导致不公平的教育过程和教育结果。

(二)教育过程的不公平

相比于教育的起点来说，教育过程的不公平对于流动儿童接受教育的公平性影响更为严重。所谓教育就是教师根据学生的特点，依据教育的目的及任务，对学生通过有目的的有，计划地指导，让学生掌握理解系统的文化科学知识和基本技能，从而发展学生智力和体力，形成科学的世界观、培养成优秀的道德品质以及发展个性的过程。但是流动儿童在受教育的过程中，很难得到学校和社会的公正待遇，这也导致流动儿童在受教育的过程中产生教育过程不公平的现象。

二、造成流动儿童义务教育问题的原因分析

(一)义务教育财政支出不足

进入21世纪，我国经济的发展取得了突飞猛进的增长，我国GDP的高速增长使我国成为全球范围内主要的经济体。但是教育经费占GDP的比重非常低，虽然近年来我国义务教育经费占国内生产总值的投资逐年增加，但仍低于国际水平。上世纪90年代，世界的平均教育支出占GDP的为5.7%，而我国的还不足4%，直到2012年我国教育经费占GDP的比重首次超过4%。

(二)义务教育财政过度分权

自从我国实行分税制改革制度以后，我国教育经费的基础经费就变成了地方政府主要负责的体系，中央财政只给少量的专项拨款补助。因而也就造成了乱收费的现象出现，给广大困难户增加了教育负担，我国的义务教育法明文规定，义务教育经费由中央和地方财政共同承担，然而，大多数的教育经费仍旧有地方财政部门负责，这就造成了地方政府承担义务教育的财政压力过大。由于地方财政的能力有限，再加上义务教育的重负，就更加具的地方财政的困难，这也就使得流动儿童的义务教育得不到保证。

三、改善流动儿童义务教育问题的财政对策

(一)政府应加大财政拨款能力

中国中央政府应加大教育经费，我国政府有全社会的统筹义务教育责任的分配责任。我国国家财政在义务教育经费的方面投入较少，造成了我国各级政府在义务教育阶段经费投入比例的严重失调。在我国教育经费投入的现状上，基础教育投入较少，而高等教育的投入相对比较高，这也使得我国基础教育条件较差，而流动儿童接受义务教育的条件就更差。要改变这一现状，首先，加大义务教育经费投入在GDP总额中的比例，从教育经费总额上保障流动儿童能够免费的接受义务教育；其次，要转变我国教育经费投入的不平衡，增大教育经费在基础教育中的比例，从而才能够将更多的资金投入到流动儿童义务教育中去。第三，设立专项基金，用于负责流动儿童接受义务教育。以学籍管理系统为依据和基础，由中央政府对流动儿童接受义务教育负责，向流动儿童流入地拨付专门的流动儿童教育经费补助。流动儿童义务教育专项经费必须完全使用在流动儿童义务教育中来，因此要建立监管的机制，监督流动儿童义务教育专项资金的正常使用。

(二)改善教育经费分担机制

在流动儿童义务教育中，中央政府应建立财政转移支付制度，通过财政转移支付制度转移到流入地政府，减少政府的财政压力。一方面，财政转移支付制度对流动儿童接受义务教育的机会能够提供保障，另一方面，财政转移支付制度能够促进流入地政府解决流动儿童接受义务教育的积极性。

(三)改善流动儿童家庭经济能力加大社会的财力支持

政府部门也可以通过发放教育券的形式保障流动儿童的教育机会。所谓“教育券”，即政府以证券的形式直接补助给家长用于儿童教育一定数额的钱，家长可以用这个“教育券”通过付学费的方式自由地为孩子选择公立或私立的学校。流动儿童家长可以使用政府部门发放的教育券选择合适的教育途径，这在一定程度上就能缓解流动儿童入学的压力。但是这一制度并没有形成统一的规范，大多是由地方政府自发实行的教育补贴，因此要建立健全的教育券制度，中央政府要统筹规划。具体做法是：首先建立一个全国统一的义务教育学生信息库，单独设立每一个学生的教育账户，学生可以根据自己的实际情况在当地政府申请数额不定的教育券，教育券资金的投入要由中央、地方共同负担，由地方政府将学生申请到的教育券发放到学生手中。

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杨瑞(1990.11-)，男，汉，陕西省榆林市府谷县，硕士，研究方向：财政政策与制度。