发展村级老年学校调查报告

□安徽省和县老年教育委员会



发展村级老年学校调查报告

□安徽省和县老年教育委员会

编者按和县老年教育委员会的这篇调查报告，读了令人振奋。长期以来，业界总有人感叹：抓老年教育难，抓农村老年教育更难。而和县这个并非地处经济发达地区的普通县，早在2013年即实现了县、镇、村、社区、敬老院老年学校全覆盖。其后继续发展、巩固、提高、创新。和县的实践再次证明：路靠人闯，事在人为。只要真正认识了老年教育在积极应对人口老龄化、团结教育老年人为实现党的中心任务而发挥正能量上的独特作用，从而像和县的一些镇党委、政府那样，把农村老年教育列入年终政绩考评项目，扎扎实实地下真工夫抓，再大的困难也能克服，老年教育的春风一定能吹遍祖国各地的村村寨寨。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对加强老龄工作作出重要指示强调，有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程，“十三五”期间要抓好部署、落实。

办老年大学是综合应对我国人口老龄化的重要措施之一，是逐步富裕起来的老年群众关心的热点问题。习总书记的重要指示精神，是发展老年大学（学校）的强大动力，为我们创造了发展老年教育的难得机遇。我们要认真学习、贯彻、落实习近平总书记的重要指示精神，紧密结合本地实际，制定具体可行的老年教育“十三五”发展规划，突出重点，攻克难点，把工作真正做细做实，让老年群众通过老年大学课堂，得到看得见、摸得着的实惠，切实增强获得感、幸福感。

和县地处皖东，是悠久的历史文化名城。在这名人荟萃之地，该县各级党委、政府大力发展老年教育，取得了显著成绩。截至2015年底，全县共办县、镇、村、社区、敬老院老年学校100所，占应办数的100%。其中，省级示范校4所，市级示范校3所，首批“县级示范校”18所，老年人入学率达15.5%。实现了老年教育城乡全覆盖。

县、镇、村三级办学网络的形成

和县现有7个镇，68个建制村，25个社区和7个中心敬老院，总人口42.2万人，其中60岁以上有7.8万人，占总人口18.4%。

1996年和县老年大学成立。2012年，县老年大学新校园建成，占地1万平方米，校舍建筑使用面积4000多平方米，开设34个班，入学学员1120人。

2012年3月6日，县委调整充实了县老年教育委员会，成立了老教委办公室，印发《和县老年教育“十二五”发展规划》，提出了“提高认识、重心下移、构建网络、覆盖全县”的发展农村老年教育思路。到10月底，提前实现镇级老年教育全覆盖。

2013年1月10日，县老年教育工作首次联席会议在西埠镇召开，作出了“坚持重心下移，普及提高并举，加快村级办学，努力覆盖全县”的规划部署，实行党政主办、社会参与、办学人员努力，迅速兴起村级办学的热潮。年底统计，共办县、镇、村、社区、敬老院老年学校100所（有8所与本地镇、村老年学校合办），占应办的100%，基本实现老年教育城乡全覆盖，形成了县、镇、村三级办学网络。

2014年1月10日，全县各镇老教委主任座谈会，分析形势，统一认识，明确重点，落实措施，提出“扩大县镇办学规模，巩固提高村级学校，加强信息网络建设，推进现代化教育进程”的创新思路。至该年底，有70%以上的镇、村老年学校已开通组织部“党员先锋网”和“远程教育”教学，初步普及农村老年远程教育。马鞍山市村级老年教育推进会在和县石杨镇召开。

2015年，强调贯彻“发展、巩固、提高、创新”八字方针，经过层层努力，到9月底，全县入学老年人12108人，入学率达15.5%，圆满完成“十二五”老年教育发展规划。

办村级老年学校的困难如何解决

凡搞过农村老年教育的人都深知，普及乡镇老年教育都很难，要在全县普及村老年学校谈何容易！如今，村级规模扩大，农民居住分散，老人们大都忙农活、带孙子，村老年学校能办得起来吗？

且看和县是如何解决村办老年学校困难的：

1.老年学校的领导：由村、社区书记任校长，一般有4～6人的校委班子，有一名专职副校长，一般是退下来的老村干或当地学校退休的领导，主持日常教学管理，每月300元劳务补助。镇老教委确定1～2名专人分管村校。西埠镇、历阳镇、石杨镇党委还决定：分工的党政领导负责联系老年学校，年终考评打分与政绩挂钩，强化了领导责任制。

2.老年学校的场所：有三种模式：一是有独立的老年学校，历阳镇双严社区和共义社区2所老年学校，两校分别拥有430平方米、450平方米的两层新楼，有教室、新桌椅、图书室、健身房、棋牌室和电教设施及规章制度、标语牌等，为失去土地的农民转为小区居民服务。二是资源共享。以村部会场（有80平方米至160平方米）作为教室，有校办室、资料柜、标语牌、课程表、有关制度和电教设备等。西埠镇腰埠村经济困难，开办时因陋就简，将撤并的小学课桌60张，铺上新桌面放在会议室的长椅前，亦很整齐实用。三是设有专用的教室，有乌江镇的建设村、石山村、功桥镇南义社区、丰山村、西埠镇熊官塘村和石杨镇绰庙社区6所老年学校，各校专门设有教室、办公室，约200平方米左右，新置桌椅60～80套，标语牌、电教设备齐全，基本满足发展需求。

3.老年学校的学员：第一阶段，2012年开办初期，学员主要以本村的老干部、老党员、老退伍军人、退休干部和村部附近的老农民为主，俗称“五老课”。全县第一所村办学校——西埠镇新民村老年学校开学时，披红挂彩，46名老年学员精神焕发。曾参加抗美援朝的82岁退伍军人尹付益高兴地说：老了老撂，也没人说话拉呱，嘴都捂臭了。现在办老年学校，老朋友定期相聚，学知识，听政策，有说不完的话，十分感谢党和政府对农村老年人的关怀。第二阶段，随着认识的逐步提高，学员突破“五老”范围，种田大户、专业户的中老年人陆续进入课堂，一般上课学员在80人左右。善后镇高祖村老年学校，每月逢十上课，采取3＋2模式，固定时政、保健、法规三课，在惠农政策、农技方面因时因需开课，学员增到158人，占老年人的15.8%。党总支书记孙维民自备讲稿讲“农业保险知识”，课后，1236户农民土地全部参保，2013年大旱，都得到理赔，收到实效。

4.老年学校的教学：开办初期，县老教委在办学参考意见中明确：镇、村学校每年3至6月和9至12月开课，酷暑和寒冬放假。镇办学校以分堂传授知识和分类文体活动并举，每周3～5次；学校以上大课和文体活动并重，每月2次以上，知识课为时政、保健、法规、农技、文明讲座等5科和本地的文娱活动。教师以村干、专职副校长和聘请医院、土地管理、司法、农技部门专干为主。实践中，一般每月2课，少数1课，有的因需施教，改为农忙少开，农闲多上，多的每月达3～4课。授课内容上，逐步贴近农民生产和生活需求，农民得到实惠，会主动来听课。香泉镇晓山村老年学校结合农时农事上农技课，2014年4月19日请县植保站技术员上治虫课时，学校报名注册的学员63名，却来了100多人听课，教室挤满了，他们就站在走廊窗口听。课讲完后在水稻田试验，十分有效，全年每户少花农药费200元左右，全村节约2万多元，2015年吸引了不少种田大户、养鸭大户都来听课。

为了提高教学质量，解决边远村校师资困难，西埠镇老教委前年秋季开始，组建教师组，有镇干部、医院、老保所、司法所、土地所、农林办、文化站专干及退休教师等11人参加，由老教委统一安排，轮流到各村校上课，基本解决了村校教师缺乏的难题。历阳镇老教委为了提升办学水平和教学质量，定期举办教务主任培训会，宣传典型，业务辅导，并将13所村校分成4个联络组，选出组长负责，定期交流，师资共享，联手互学，共同提高。镇政府给每组每年拨1000元活动经费。2014年4月，全县开通“党员先锋网”和光盘远程教学，进一步解决了师资和教材的困难。其中乌江镇石山村校荣获“首批全国老年远程教育先进收视点”称号。

5.办学经费：县里统一要求，村级学校每年5000元，列入财政预算，90%能够兑现，并建有单独帐目簿。添置设备的村开办费要多花2～3万元。历阳镇党委、政府每年给每校5000元补助，并对办得好的学校实行以奖代补，减轻了村级负担；西埠镇实行镇、村办学经费统一由镇里划给老教委管理，分校做账，按月结算，主要用于办学人员每月300元补助和教学用品开支，年底核算尚有结余。

办村级老年学校的收效及体会

老年学校教育是新型的教育事业，虽是夕阳工程，却是朝阳事业，深受城乡老年人的欢迎和喜爱。在农村可以说是从未有过的期盼，老人一旦进入老年学校，尝到甜头，就会产生极大的动力，在文化养老，精神慰藉方面，收到意想不到的效果。概括起来，主要体现在以下几个方面：

一是政策法规的讲台许多村、社区书记都亲自到学校上课，到老年学校去传播政策法规知识。乌江镇石山村书记杨进春说：老年学校是我们宣传党的十八大精神和社会主义核心价值观、宣传美好乡村建设最好的讲台，联系群众的最好纽带，政策法规在学校一讲，很快传播开去。这是最有效的工作方法，花点钱值得。县食品药品监督局领导带头，到历阳镇朝阳社区老年学校讲“药品安全知识”，边讲边放幻灯，边解答询问，通俗易懂，很受欢迎。几位有失眠症靠安眠药的老人听讲后，加强锻炼，调整心态，逐步减少和摆脱了对安眠药的依赖。讲课的人也深深感到，走进老年课堂，比在大街上向行人宣传效果好得多，每学期都到学校讲课，将这里作为联系点。

二是增长知识的课堂石杨镇花园村冬季上保健课，村医戴大忠事前公告，专讲“怎样科学使用家电”，教室被老人挤满。2014年7月以来，开通远程教学后，看过“实效防癌16招”教学后，69岁的范文喜说：过去总喜欢吃烫食，越烫越过瘾，学习后知道吃烫食易得食道癌，真危险，大家再别吃烫食了。70岁的余德生说：过去不知胆固醇是什么，经常是一餐3个鸡蛋加一碗炒米，看了“心脑血管保卫战”教学后，知道鸡蛋黄胆固醇高，干体力活的人吃了增力气，老年人吃多了会堵血管，现在我每天只吃一个鸡蛋。

三是和谐社会的桥梁农村生产活动和家庭生活经常发生一些矛盾，往往影响安定团结和社会和谐，不少学校开设文明讲堂，宣传社会主义核心价值观，学员主动参与社会纠纷的调解，当好干部和群众的桥梁。西埠镇鸡笼山村孤山李村长期外出的打工户房东方，在家建了一座新房，修了一条路通大道。2014年回家时，发现一个邻居在他开出的路边盖上了猪圈，影响交通，双方争执不下。村校学员刘绍平等主动多次上门调解，感动了双方，很快拆了猪圈，恢复原貌，后来大家称这条小路为“和谐通道”。

四是发挥余热的平台许多老人过去分散在家，孤独寂寞，进入学校后，学习政策，增长了知识，焕发了激情，主动关心公益事业，积极发挥余热。2014年春天，西埠镇双庙村分校学员67岁褚仁才，原是村干部，了解村“两委”实施自然村“村村通”公路进展缓慢的原因，主要是他居住的茅林褚村行动不力。他便主动牵头，跑40多户人家，登门做工作，并带头捐资，带头出工，很快修通了这段1.5华里的“卡脖子”路。

五是活跃文化的乐园 村和社区老年学校一般都有20人左右的文艺宣传队，排练喜闻乐见的节目，活跃农村文化生活。香泉镇张集社区是个小集镇，老年学校文艺宣传队30人左右，每晚都组织广场舞，带动100多人参加，重大节日开展宣传活动，到自然村慰问演出。历阳镇双严社区是城郊7000多名失去土地的农民集中居住的“阳光小区”，为帮这些老人缓解住进楼房后的寂寞、孤独感，2012 年6月，社区“两委”果断决定，劝退租房客，将一座430平方米的两层楼房，开办为“双严社区老年学校”，开设时政、保健、音乐、文明管理、道德讲座等课程，每月1～2次课。平时每天下午都有100多人在此看图书、看录像。室内外健身器材齐全，方便老年人活动。学校重大节日举办联谊会、茶话会、座谈会，请老人代表参加。学校成立了9人器乐队和40多人的文艺宣传队，每晚都开展广场舞活动，带动几百人参加。许多由农民变成居民的老人说：老年学校是我们的精神乐园，没有它我们就憋闷死了。

为了庆祝老年教育“十二五”发展规划圆满实现，展示县、镇、村老年学校文体活动的风采，2015年10月20日“重阳节”前，和县举办了“首届老年学校文艺汇演。”8个代表队的500多名学员欢聚一堂，演出了戏曲、歌舞、小品、表演唱等20多个精彩节目。县委书记刘殊致开幕辞，县人大主任、政协主席等24位县处级以上领导出席观看并给获奖者颁奖，盛况空前。老年学员深受感动和鼓舞，大大提高了各级老年学校的声誉，增加了办学动力。

村级老年学校目前存在的问题

通过对全县92所村、社区、敬老院老年学校的调查走访、座谈分析,认为办得好的约占60%，一般的占25%，较差的占15%。问题主要表现在：一是有的领导认识不到位，光说不抓，有的甚至当成负担。二是专职副校长能力不达标，责任心不强。每月1次课，学员还到不齐。三是部分教师讲课水平不高，引不起学员兴趣，听了不解渴。四是未认真开通远程教学，虽然有设备，有光盘，但不会使用，不辅导，授课效果差。五是没有喜闻乐见的文体活动配合。农村文体活动匮乏，村老年学校必须补上这块短板，才能更好地吸引“拴”住老年人。六是少数村经费保障不足，有的困难村每年只有2000多元投入，副校长的劳务费和教师授课金难以按时发放，完不成教学规定课程，等等。

发展村级老年教育的建议

老年教育“十二五”实践说明，中国的老年学校既是老年人学习科学文化知识的校园，也是党和政府团结教育老年人为实现党的中心任务而发挥正能量的阵地。开办老年教育，是继上世纪50年代开展扫盲教育以来的第二次。是进入老龄社会的首次。人多面广，任重道远，缺法少规，没有可借鉴的模式。如何深入发展农村老年教育，笔者根据调查提出以下几点建议：

一是在普法中求普及。认真落实《老年人权益保障法》等有关法规要求。该法中明确规定：“国家发展老年教育……各级政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入”。要从执“法”的高度切实把老年教育纳入当地国民经济发展整体规划之中，制订具体的规定措施。各级人大应对老年教育工作进行执法检查，法律护航、以法办校。

二是要始终坚持党政主办，多方参与、社会支持的办学方针。这是发展有中国特色农村教育的独有经验。村级老年学校尤其要强化党政主办，提高主要领导的认识水平和紧迫感,在各级有关文件和会议上应有发展老年教育尤其是农村老年教育的位置。

三是尽快明确老年教育的管属部门。目前，老年教育管理多头，政出多门，既管又不管。希望国家尽快统一管属体系，明确职责，按职尽责。有了权威的领导机构，乡村老年学校才能如鱼得水，越办越红火。

四是应该加大投入。老年教育是“朝阳事业”，新的“民生工程”，没有必要的投入是办不好的。办学经费列入财政预算，并视其发展情况逐年增加，尤其经济欠发达地区，村级财政拮据，政府更要予以经济扶持，办得好的还应给予奖励。