浅析美国政府绩效评估的发展与特点

摘 要：如今正在实施转变政府职能的改革，也提出了政府高效理论与服务型政府理念，我国的学者们也开始把政府绩效评估变为自己关注的焦点。美国联邦政府在绩效评估建设方面也取得了巨大得成就，经历了长期的发展，已是非常完善。本文主要是简单分析一下美国联邦政府绩效评估的发展历程和特点，当然这也可能为我国实行政府绩效评估实践的长期发展提供了丰富的经验。

关键词：美国政府；绩效评估；发展历程；特点

一、美国政府绩效评估的发展历程

（一）美国政府绩效评估制度的起源

早在19世纪80年代威尔逊就提出：政府要提高效率，落实政策，他认为政府应该以最少的付出获得最大的收益。自那时以来，学术界越来越重视行政效率的研究。1906年，美国联邦政府同意并建立了纽约市市政方面的研究院，并且把绩效评估应用到了政府。这是美国首次联邦政府，社会调查的第一次使用，市统计和成本核算的方法和技术对公共部门，而且还建立了对象的3种类型：绩效评估，其一，评估政府的活动成本；其二，评估政府的活动产出；其三，评估社会条件，有时对社会需求进行评估，有时对政府活动的结果进行评估①。

（二）美国政府绩效评估制度的效率阶段

1911年，泰勒的《科学管理原理》，提出了“效率”应该为工业企业管理的核心。这个理论强调，要通过对企业员工实行绩效制，以实现自上而下的管理控制。通过绩效评估企业的管理越来越科学化，而且这种思想也越来越被重视，并且逐步运用到工业企业的生产中。它直接使管理、效率和评估有效结合在一起，产生了极大影响对政府绩效评估和绩效管理来说。随着管理的科学化和政府扩张日益加强，专业人士和群众越来越关注政府的“效率”问题。在这个阶段，效率问题越来越突出，并美国联邦政府的绩效评估实践也逐渐以它作为核心问题。同时，政府效率原来主要关注的是部门内部效率问题现在逐步变为内外兼顾。更为重要的是，人们不仅越来越关注效率问题，更关注政府的绩效评估的科学理念和技术。

（三）美国政府绩效评估制度的预算和管理阶段

从绩效实践角度看，在第二十世纪40—80年代美国政府绩效评估和绩效管理进行了改革。当时改革的重点主要是通过预算手段，把行政目标、行政计划和行政活动与预算资源的分配联系起来，提高政府控制预算的效率：绩效预算的重点是投入产出，行政管理，经济效率，而不是的好处和结果②。但是，自从20世纪70年代末新公共行政活动兴起，“公平”却越来越被民众所关注。“公共行政是政府的科学管理艺术。效率和经济主要是管理范畴，而社会公平却是公共部门理论的内容。从而可以看出政府活动能够而且必须追求效率同时讲究公平”。在这个价值取向指导下，政府绩效评估和绩效管理不仅注重要素的投入产出效率，也更注重效率，响应因子，公众满意度。

（四）美国政府绩效评估制度的政府再造阶段

在第二十世纪70年代后半期，起源于英国，在美国政府公共行政理论的新新西兰的公共管理活动是非常大的。在这种背景下，美国克林顿政府也同样被这些思想和理论所影响并同时提出了“政府小，成本低，效率高，工作更好”的竞选诺言。为了实现这一诺言，克林顿对美国政府绩效改革：第一是，制定了《政府绩效和结果法案》，主要是制定了战略规划，强调管理责任和灵活性，提出新的绩效预算并实施；第二是，建立国家绩效审查委员会州。第三是，寻求更多的支持。

二、美国政府绩效评估制度的特点

（一）先进的绩效评估理念

在上世纪70年代之前，在行政效率观念的影响下，联邦政府的绩效评估价值取向的中心就是效率，它明显违背了公共部门的“公共性”内涵，公共服务活动最重要的是要更好地服务与群众，而不是首先要满足国家自身的需求。政策只有满足人类需求，才算合理。上世纪70年代兴起的新公共管理学派提出：在公共部门管理过程中要实行竞争制，强化结果责任。上世纪90年代，克林顿签署行政命令第一万二千八百六十二，“建立客户服务标准”，要求联邦部门设立客户服务标准③。这就意味着美国联邦政府为美国人民提供最高质量的公共服务。而且布什政府也强调了这些。也就是在这样的背景下，当代美国公共部门绩效评估的核心价值观念逐渐从效率转向结果，质量、公平性、群众满意程度等因素逐渐成为美国联邦政府的绩效评估中心。

（二）政府绩效评估制度化

第一，加强绩效立法。《政府绩效与结果法案》以法律形式确立公共部门绩效评估体系框架，要求所有部门都必须根据实际情况定制自己的战略规划以及每年的绩效计划和绩效的报告。这样《政府绩效与结果法案》所确立的体系框架大大加强了联邦政府各部门工作的战略性和长期性。

第二，制定配套的法律法规。与《政府绩效与结果法案》相配套的一系列法律法规为美国政府绩效评估的成功实施创造了有利条件。他们是从财务管理，采购，政府管理，信息技术管理，文件服务和客户服务促进联邦政府改革，这是这套“政府绩效与结果法案”的实施创造良好的法律环境，配套的法律法规。

第三，确立了专门的绩效管理和监督机构。管理和预算办公室是促进政府绩效评估的核心领导，它在当代联邦政府绩效评估中发挥着重要作用：一是运用联邦项目等级评估工具进行比较评估，评估结果向总统、国会和公众报告；二是负责全面审查各部门战略规划、绩效计划和预算编制；三是负责跨部门的绩效评估。每季度总统改革计划评价现状和发展各部门执行，并评估结果在卡的形式向公众三年级。

（三）完善的层级式绩效评估体系

一个对当代联邦政府绩效评估的重要条件是如此成功，是有一个完美的纵向等级评价系统。小布什政府以前的历届联邦政府的绩效评估可能以某种形式存在，但最多也只是针对某个或某几个部门进行评估，并没有涉及所有部门和大多数项目的层级式评估体系。这种自下而上的层级式的评估体系使过去那种针对某一个或几个部门或项目所进行的孤立的评估发生了巨大的改变，使政府管理的各个层次和功能领域都要进行绩效评估，逐步形成了一个良好的政府绩效评估的气氛。恰是由于这样，联邦政府绩效评估也可以有效地监督政府部门，公务员服务意识和责任感有所增强，公共服务质量提高了，政府效率和公信力也明显提高了。

（四）科学的绩效评估指标体系

公共部门绩效评估设计了比较科学的指标体系，这也是美国政府的又一重要成就。在部门的绩效评估层次上，公共部门也都在《政府绩效和结果法案》的基础上制定了部门战略规划、年度绩效计划和“绩效与责任报告”。在此基础上，每个部门都根据本部门的责任和职能特点定制了自己的绩效指标体系；跨部门的绩效水平，公共部门的执行总裁的改革运动性能评价，根据总统管理委员会的改革议程五运动，管理和预算办公室，结合自定义颜色等级评价标准和指标体系。

注解：

① 朱立言、张强.美国政府绩效评估的历史演变[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版）.2005（1）

② 朱立言、张强.政府绩效评估的历史演变[J].湘潭大学学报，2005（1）

③ 王晓冉.中西方政府公共部门绩效评估理念比较研究[D].山东师范大学.2009

参考文献：

[1] 张强.美国联邦政府绩效评估研究[M].北京：人民出版社，2009：142-148.

[2] 朱立言、张强.美国政府绩效评估的历史演变[J].湘潭大学学报，2005（1）.

[3] 王阿莲、王曙光、张晓锋.美国政府绩效评估的特点及启示[J].岳阳纸业技术学院学报，2012（6）.

[4] 王斌.浅谈美国政府绩效评估制度的演变和发展[J].知识经济，2010.

[5] 周凯.美国政府绩效评估制度的研究[D].吉林大学，2006.

[6] 王晓冉.中西方政府公共部门绩效评估理念比较研究[D].山东师范大学，2009.