城管执法中的内心矛盾与挣扎

法震

摘 要：沈阳小贩夏俊峰持刀杀死城管人员一案，城管与小商贩再次被推向舆论的风口浪尖。夏俊峰只不过是一个符号，寄寓着公众对社会生态的冷暖体认。在以往的关于城管与小商贩的研究探讨中，往往把小商贩视为弱势群体，把城管视为强势的执法者，站在群众媒体等立场上进行关于小商贩治理的问题研究，而本文将会站在城管自身的角度上对城管在小贩治理的执法中所产生的内心矛盾挣扎进行讨论，探讨城管内心挣扎的原因表现以及解决这些矛盾挣扎的途径。

关键词：城管；小商贩治理；内心矛盾挣扎

一、前言

备受关注的沈阳小贩夏俊峰持刀杀死城管人员一案，于2011年5月9日在辽宁高院二审宣判，维持沈阳中院以故意杀人罪判处夏俊峰死刑的一审判决。经最高院核准，夏俊峰被执行死刑城管与小贩的猫鼠游戏近十余年中时常见诸报端，人们对此议论纷纷，而舆论的则更倾向于同情小贩，对于城管则是更多地加以指责。然而，城管在对小商贩的执法中面对的领导常责骂、小贩不配合、群众不买账、舆论妖魔化等多重压力下，他们的内心又是如何呢，接下来我们将从J城的城管访谈中探讨城管执法中的内心矛盾与挣扎。

二、 文献综述

（一）城管的起源

城市管理综合执法即城管执法，起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。自1997年4月经国务院批准、北京市政府同意宣武区开展城市管理“ 综合执法”以来，全国各地纷纷效仿开展试点设立行“使 相对集中的行政处罚权”的城管执法机构。截至 2006年底，除了经国务院批准的23个省、自治区的79个大中城市和3个直辖市实行综合执法外，一些省、自治区根据国务院的授权，也批准了200多个城市开展此项工作。

（二）小商贩的现状

美国学者Luise Weiss认为，小商贩群体能够弥补规模经济要素短缺，满足多样化的市场需求。从社会互构论视角进行理解，这也更是作为个体的小商贩在当前情境与制度环境下突破生存边界线的需要。在这相互形塑和同向协变的过程中，也正是生活的压迫和社会主义市场经济激励因素的共同作用使得小商贩的运作空间得以存在和发展。在制度变迁过程中，小商贩在国家与社会的裂缝中寻求了一定的生存空间。在这狭小的空间内，他们的流动经济成本相对于国家主导与管制下的个体工商户更低，而较高的制度成本也更是使得他们对个体工商户的身份与地位望而却步，进而也更愿意在这缝隙中不断地生存与发展。

三、城管的内心挣扎

（一）强制执法还是柔性执法

“以前啊，咱们执法都是过去直接一脚把人家车子什么的踢翻，那些小贩一看见我们就喊‘土匪来了，他们是很仇恨我们的，因为我们过去都是直接把他们的东西搬上车，那时候什么都不用说，收了就走。现在呢，领导不让这么干了，都是跟他们好好劝说，他们也挺不容易的，挣得都是辛苦钱。这些小贩很早就有了，我们城管是后来才有的，开始的时候他们肯定不理解，本来没人管我们摆摊，怎么你们就不让我们摆了。所以就会有一些摩擦，随着时间长了，彼此适应了解了，有一个过程，大家互相也就没那么多冲突了，现在大多时候都是劝一劝，很多看见我们自己就走了。”

“之前我们局长提出过‘把街头叫卖的小贩当成我们的衣食父母，所以相比以前的强制执法，现在要宽松多了，但是效果却大不如以前，现在他们有手机可以拍，知道我们也不能太把他们怎么样，说走了还没走远几步又回来了，他们知道很多时候我们也不动手，而这些小贩很多都是没文化的，素质也低一点，所以不像以前，现在松了就不好管了。遇到不配合的啊就接着劝说啊，不过也有些很气人，他们知道现在不敢把他们怎么样，因为很多时候会围上来一群人替他们说情，管起来就麻烦一些，比如上次有个残疾人，他就是不走，我们也不敢把他怎么样，因为国家保护他们。”

城管在对小贩的执法经历了由最初的强制执法到如今相对较柔性的执法方式的转变，在过去，对于软硬不吃、软硬皆施的小贩，城管时常采取“一脚定乾坤”方法———抄摊儿。当“一个城管要面对几十个无证摊贩，不想用暴力都难。而所谓柔性执法，就是指城管执法不一定都需要通过扣押、处罚等强制性方式实施，也可以通过劝说、教育、行政指导、行政合同等非强制性手段实施。这两种截然相反的执法方式在实际应用中可谓各有利弊，强制执法无疑效率更高，能够更好的完成执法任务，却有着社会反响差的极大弊端；而柔性执法虽然百姓买账的多但是对于小贩治理效果上却显得逊色许多。

（二）履行城管职责与同情小贩谋生艰难中的内心挣扎

“这些小贩我天天跟他们打交道，知道他们是很苦的，不是没办法了谁出来摆摊啊，风吹日晒的，起早贪黑的，很不容易，挣得都是辛苦钱。我们下班也会买他们的东西，他们大多都是周围农村的，生活条件都不好，都是吃不饱饭的，不然谁出来做这些，他们都是生活不下去才出来摆摊。我们就是照规定不让他们在这边摆，实在不听就把东西扣一下，也得给人一条活路。”

“有一个大爷当时给我跪下了求我不要没收他的东西，看他年龄比我父亲还大，我当时心里那个难受劲就别提了，但是真的没有办法，最后还是狠狠心没收了，我好说歹说劝那个大爷，难受的一整夜没睡好。很多次我们去他们没跑掉的都是年老体弱的，一扣下他们东西他们好多天买卖都白干了，说实话开始的时候我特别不忍心，但时间长了见得多了就硬着心肠，见得太多了，麻木了有点。这些人吧，都是为了生存，养活老小，开店的成本太高他们承受不起，只能摆摊买吃的小商品什么的，起早贪黑，走街串巷的，我们最知道他们赚这个钱很不容易，最怕遇着我们，虽然他们里面也有些黑心小贩，用假货赚昧心钱，但是做良心买卖的也不少。”

小商贩往往会从自身利益出发选择时间和地点做生意而忽视对城市环境造成的影响，如小商贩所经营的商品多是食品和小商品等品种，这类商品需要在人流量大的地方才有市场，会对城市的卫生和交通造成较大的影响。城管执法对象大部分属于弱势群体，这些弱势群体为了生存不得不从事“违法”活动，这就使他们与城管执法主体发生了直接的利益冲突，甚至分裂成对立的“敌我”两个阵营。对于城管来说，履行他们的职责是分内之事，义不容辞，然而在实际执法过程中，往往由于很多小贩的确是迫于生计才从事风吹日晒起早贪黑的街头叫卖行业，城管也难免像我们大多人一样会动恻隐之心，有时不得不硬下心肠去执法，而之后又不得不面对内心的五味杂陈。