浅析农地后备资源开发生态补偿对策

张玉青

摘 要：随着农村工业化和城镇化建设的快速发展，提高农地后备资源开发利用是补充耕地、增加其他农用地和发展建设用地的重要途径，但是由于农地后备资源所存在的种种不足，使得在开发利用中容易出现破坏生态环境的问题，因此本文立足于我国农地后备资源开发所给环境带来的诸多问题入手，分析相应的生态补偿对策。

关键词：农地后备资源；开发利用；生态补偿

引言：农地后备资源开发使补充耕地、增加其他农业地和发展建设用地的重要途径，合理开发农地后备资源是我国经济建设的重要措施。石家庄于2015年12月进行的耕地占补平衡指标首次进行公开拍卖，是我市积极探索农地后备资源开发的体现，但是由于农地后备资源多分布于生态脆弱、肥力较低的区域，因此为避免在农地后备资源开发过程中出现破坏生态平衡的现象，应该积极建立生态补偿机制，以此实现建设美丽河北的目标。

一、农地后备资源开发对生态环境造成的影响

农地后备资源主要是没有被用作农用地，但是经过一定的技术处理可以转变为农业用途的土地。而农地后备资源开发生态补偿则是在农地后备资源开发过程中对当地生态功能和质量造成损害的补偿，其目的就是维持当地的生态平衡。由于生态环境是由大气、水以及生物等诸多因素构成的，任何环节出现变化都会影响当地的生态平衡，如果农地后备资源的开发不合理就会对环境产生巨大的危害：

（1）导致水资源短缺。华北属于缺少地区，尤其是石家庄地区水资源比较紧张，农地后备资源的开发需要消耗大量的水资源，而且土地整合也有可能导致地下水位出现变化，从而影响到当地水资源分布。同时土地开发也需要完善的水利工程作为支撑，如果水利工程不完善就会影响到后备资源开发的效果。（2）影响当地生物多样性结构。各种生物资源对环境会有一定的依赖性，后备土地开发就会破坏当前生物赖以生存的环境，进而导致生物结构出现变化。其具体体现在：一是对植物群落的影响。由于土地经过开发之火就会破坏原来的地貌特征，进而使得原来的天然植被遭到破坏；二是对野生动物的影响。植物群落的变化必然会导致动物行动的变化，后备土地资源开发会破坏动物现有的食物链，进而导致动物栖息地减少，相应的野生动物不得不迁出本区域。（3）加剧当地沙漠化。农地后备资源开发必然会破坏土壤的结构，造成水土流失，表土的熟化层遭到破坏之后，土壤的流失速度就会加快，从而导致当地出现较大的沙漠化现象。另外土地沙漠化必然会影响当地的空气，大致当地大气中的颗粒物浓度增加，影响人们的身体健康。

二、农地后备资源开发生态补偿对策

基于农地后备资源开发对当地生态环境造成的影响，为切实履行政府职能，实现美丽河北建设目标的实现，在农地后备资源开发中应该建立完善的生态补偿机制：

（1）建立农用后备资源监测体系，降低开发的生态风险。农地后备资源开发在国土资源管理工作中占据重要的地位，合理进行农地后备资源开发对促进当地经济发展，实现生态可持续社会具有积极地作用，但是在实践中一些地方为了经济发展而选择盲目扩大建设用地的现象，导致农业耕地面积越来越少，为此需要建立完善的农地后备资源监测体系：一方面当地政府要加强领导，深入实地进行调查摸底，准确掌握本地区农地后备资源信息。2015年出台的《石家庄市人民政府关于进一步推进补充耕地工作的实施意见》（石政发〔2015〕53号）明确提出：加强组织领导，全力推进补充耕地项目实施；另一方面在进行农地后备资源监测过程中要积极利用互联网技术。国土部门要认真落实贯彻“互联网+”行动，借助遥感信息技术，实现对农地后备资源开发的实时监测，对开发中存在的问题及时进行纠正。（2）建立健全农地后备资源开发生态补偿法律法规。针对当前农地后备资源开发生态补偿实践操作性不强的问题，需要国家出台相应的法律法规以此为实践操作指明方向：首先我国立法机关要在现有的法律法规的基础上，结合新时期出现的新问题，建立符合当前实际情况的生态补偿法规体系。并且要对相关条款进行详细的解释，保证其具有实践操作性；其次以法律的手段明确和规范生态补偿机制。长期以来我国农地后备资源开发忽视生态环境，造成生态恶化的现象层出不穷，之所以会造成此种局面主要是一万生态补偿机制不健全造成的，因此要结合生态环境建设，正确评估后备资源开发项目，建立反哺生态环境的补偿费管理体系；最后要加强环境污染治理力度，对于破坏生态环境的行为要加大制裁。（3）开展生态补偿宣传，提高农民生态保护意识。目前我国对农地后备资源开发生态补偿的研究比较少，没有形成系统的补偿机制，为此造就了农民对生态补偿、生态危机的认识不高，因此政府部门要加强对农地后备资源开发生态补偿的宣传，提高农民的生态保护意识：首先政府部门要开展生态保护专项教育活动，依托新农村建设等活动深入到农村开展生态环境保护教育活动；其次政府要依托新闻媒体进行宣传，提高农民的环保意识。（4）建立生态服务专项基金，拓宽融资渠道。基于工作需要建立生态服务专项基金，实行专款专用。政府相关部门要提出对补充耕地指标转让资金收缴和拨付的意见，财政部门负责资金核算。同时各个地方要充分利用各种优惠政策，采取融资、贷款等方式筹集资金，用于农地后备资源开发生态补偿建设，并且要积极借鉴国内外的先进经验，实现生态环境改善、土地集约利用、农业生产方式转变、农村面貌提升、农民收入增加等效益，从而达到政府、企业、村集体、农民的多方共赢。

结束语：总之，在我国大力发展循环农业经济的背景下，建立完善的农地后备资源开发生态补偿机制能够有效解决农业生产与工业生产用地矛盾的关系，保证粮食安全，增强了人民生态环境保护意识，实现了生态绿化建设目标。

参考文献：

[1] 聂英； 张彬； 孔祥露，生态脆弱区农地后备资源规模化开发效益评价[J].农业经济 2015年05 期

[2] 曹磊； 陈超道，县耕地后备资源开发利用对策研究——以结合农业机械应用为导向[J].中国农业资源与区划 2014年10期