改革创新促发展 制度先行强基础

鲍薇

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）02-000-01

摘 要 合肥公司按照国家电网公司、省电力公司对“三集五大”体系建设的统一部署，充分认识制度体系建设的重要性和紧迫性，将制度体系建设作为提升管理水平的重点和关键，坚持“系统性、规范性、协同性、实用性、严肃性”的建设理念，按照“依法合规、权责明确、便于考核、过程管控、先立后破、总部统领”的原则，健全组织架构，规范制度全流程闭环管理，坚持全员参与、全方位对接，建立与职责分工、考核奖惩、业务管控密切融合的公司制度体系，实现制度体系的全面覆盖、横向协同和纵向贯通，通过制度体系建设确保了“三集五大”体系在合肥公司落地生根。

关键词 规范 制度 监督 执行

一、工作描述

合肥公司高度重视制度体系建设工作，健全组织架构，强化源头梳理，过程管控规范，宣贯培训全面，监督执行到位，建立了全面覆盖、横向协同和纵向贯通的制度体系，保证了公司“三集五大”体系建设高标准、高质量、高效率推进。

二、主要做法

（一）完善机制，加强机构组织保障

1.成立机构，确定职责。为规范规章制度日常管理，公司成立了由党政主要负责人任组长的规章制度管理委员会和由各职能部门负责人组成的规章制度审定委员会，全面负责制度清理、计划审议、草案审定、监督执行等各环节管理。办公司还建立了制度体系建设工作小组，设立了基层单位联络员，确保各层级、全机构、全员参与。

2.制定方案，明确思路。按照国网公司制度体系建设的统一部署，制定了《制度体系建设实施方案》，明确工作任务和工作对象，制定具体实施计划表，明确时间节点、责任单位和工作要求，确保了新制订、修订的规章制度规范。

（二）全面清理，构建科学制度体系

1.源头清理，衔接有效。制度体系建设作为系统工程，必须梳理源头，理清脉络，解决各层次中相关制度的重复问题。从规章制度梳理过程中发现，内容重叠现象较多，使得制度体系膨大，降低了制度的权威性和实效性。按照“管理职能不存在的、内容重叠覆盖的、具有阶段性且过时的、不适用现行管理要求的”废止原则，确定变革过程中有效的规章制度，防止管理真空和管理混乱。

2.适应评估，全面覆盖。为保障各部门间协同高效的运作，必须有与之配套、适应的制度体系作为支撑。公司各专业部门对照“三集五大”体系建设机构设置和职责分工，梳理部门业务及流程，开展现行制度适应性评估。按照职责无章可循的则“立”和制度不完善的则“修”原则，实现部门职责全面制度化管理，切实做到“职责所在，必有规矩”、“落实规矩，重在制度”。

3.加强指导，市县联动。在公司推进制度体系建设的同时，县公司同步实施。由于县公司机构调整较大，引发的组织结构、管理职能、工作流程、工作岗位及员工队伍等的变化多，制度体系建设的难度较大，市公司定期组织市公司制度体系建设工作组进行现场指导，综合分析县公司“三集五大”组织构架，明确部门新职能，指导健全对应的制度体系架构，以“操作性强、流程节点少、责任清晰”为原则进行制度修编。

三、特色亮点

（一）加强机制约束，保障规章制度出台的规范性与合法性。清晰界定了公司法律顾问参与规章制度制、修订的职责、要求与具体步骤。公司印发了《法律顾问基本工作制度》，明确法律顾问参加公司各类重要会议，参与各项规章制度的审核审定。同时在协同办公系统中专门设置法律顾问审核流程，确保重要规章制度符合法律规范要求。

（二）纳入职工代表提案，促进规章制度体系建设取得明显成效。在今年初召开的公司七届六次职工代表大会上，多名职工代表附议提出“建立完善公司规章制度制、修订及发布机制”的议案，对规章制度体系建设的管理和常态机制建设提出建议和要求，公司职代会提案委员会受理并正式立案。

四、实践效果

（一）提高了制度管理的规范性和严肃性。一直以来，公司规章制度的管理是按照一般公文管理的，制度起草缺乏计划性、规范性，制度合法性审查没有制度保障。公司颁布了《制度体系建设实施方案》，方案对制度计划、起草、修改、审查、会签、发布等全过程都进行明确规范，大大提高了制度的严肃性和执行效力，为确保制度的合法性和科学性提供了制度支撑。

（二）构建了公司科学的规章制度体系和管控机制。公司以“核心制度”、“重要制度”和“专业制度”的纵向维度和“三集类”、“五大类”和“保障类”的横向维度交错形成的公司规章制度体系框架，不仅满足了“三集五大”建设的战略需求，而且完成了公司制度建设的顶层设计，为该项管理的长远发展提供了基础性平台。

（三）为“三集五大”体系建设高效运转提供了制度支撑。公司通过建立“职责明确、业务明晰、奖惩明了、合法规范、严肃有效”的制度体系，将制度内容明确到部门、流程分解到岗位、奖惩落实到行为，管理横向协同、纵向贯通，规范了工作流程，提高了公司管理水平，为公司“三集五大”体系运行进入常态化和高效运转提供了科学的制度保障。

参考文献：

[1] 闫东玲，高飞，陈修龙.权力制约与监督制度体系建设研究[J].福建行政学院学报，2014（4）.

[2] 董静.企业创新的制度设计[M].上海：上海财经大学出版社，2004.

[3] 高兆明.制度公正论[M].上海：上海文艺出版社，2001.