中国应对气候变化：从旁观参与到自主贡献

陈佳羽

【摘 要】气候变化已成为全人类共同面临的环境问题，巴黎气候大会的召开为解决全球气候变化问题奠定了坚实的基础，中国作为新崛起的大国，在以环境保护为主流的国际背景和新常态经济的国内背景下的发展也充满着无数的机遇与挑战。

【关键词】气候变化；巴黎协定；大气污染防治

0 引言

全球气候变化问题是当今世界的热点问题，居全球环境问题之首，它不仅深刻影响着人类的生存和发展，还直接关系到各国利益。气候变化具有全球性特征，任何国家都不能独善其身，唯有通过国际合作，携手应对才是解决气候变化问题的唯一可行选择。2015年的巴黎气候大会在全人类的关注下盛大召开，此次的气候大会与以往气候大会不同的是，它不仅备受瞩目，更重要的在于气候谈判模式发生了根本性的转变，从过去的强制减排到如今各国的自主贡献，巴黎气候大会使各国自主灵活掌握减排承诺，同时也促进了各国间的交流合作。因此，巴黎气候大会的召开是全新的起点。

1 中国的承诺

巴黎气候大会是一场各国领导人都极其重视的会议，据法国政府统计，出席大会的各国领导人超过150名，而参加2009年哥本哈根气候大会的领导人只有85名，各国态度的鲜明转变表明全球治理气候变化问题的决心，也反映出当下环境问题的严重性。

作为目前世界上最大的发展中国家，全球第二大经济体及全球最大温室气体排放国，中国也逐渐从大会的参与者转为引领者。过去，气候大会制定的内容无不维护发达国家的立场，发展中国家的利益严重受损，双方也因为立场的分歧不断指责对方，最终形成的文件只剩一副绿色皮囊，里面满是臭气烟霾。随着中国的崛起，其国际地位也得到相应的提升，作为新兴大国，中国的使命感与责任感也不断加重，相应的国际战略也在发生改变。早在2014年的11月，中美两国就发表了《中美气候变化联合声明》，并对外承诺2030年左右二氧化碳排放达到峰值且努力早日达峰。而在2015年6月底中国将此决定正式纳入向联合国提交的《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》文件中，并增加了到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的承诺。上述的一系列承诺表明中国积极的应对态度。2015年11月底在巴黎召开的气候大会对中国也具有历史重大意义，这是自1992年公约达成后中国最高领导人首次出席全球气候大会，并在开幕式中阐述了中方的立场，在国际问题上，中国正从幕后走向台前接受来自世界的关注。

2 中国的责任

中国为巴黎大会的成功召开作出了重要的贡献。巴黎会议期间，中国代表团积极参与协议书的制定，并根据各国不同的现实情况寻求最合适的方案，同时也与各国积极展开交流与合作，最终通过的《〈联合国气候变化框架公约〉巴黎协定》为今后各国应对全球气候变化问题指明了方向和目标。

《巴黎协定》再次确认了中国一再强调且没有任何讨价还价余地的“共同但有区别责任”原则，发展中国家有权利接受发达国家提供的技术资金的支持，但中国同时又作为新兴大国也必须担负相应的责任。首先，巴黎气候大会将全球应对气候变化新模式首次写进有法律约束力的文件中，《巴黎协定》明确规定，各方将以“国家自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动，这种方式是一种“自下而上”的模式，与《京都议定书》提出的“自上而下”要求发达国家强制减排的模式不同。目前，已有180多个国家向联合国提出了自主贡献文件，中国也不例外。除此之外，该协定还降低了有法律约束力的“协议”生效门槛，只要55个国家批准该协议即可生效，这一规定将协定书变成了具有强制约束力的实质文件并时刻督促各国按照要求完成减排任务。其次，巴黎气候大会提出要努力实现1.5℃的控制目标，虽然只是一个小小的数字，但背后却蕴含着庞大的科学数据和激烈的争论，出于对地理位置和资金技术的考虑，中国曾反对将1.5℃作为临界点，但国内国际背景的变化使中国不断调整自己的立场和策略，同时也充分考虑到沿海岛国的生存危机，中国最终同意将该目标写进协定书，与其说这是中国的让步，不如说是为了完成减排义务下的决心。除了承诺履行《巴黎协定》规定的内容外，中国根据《中美气候变化联合声明》宣布拿出200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，帮助其他发展中国家应对气候变化，这是一个标志性事件，中国将承诺化作实际行动为解决气候问题作出贡献，通过建立合作基金以身作则带头作出示范，同时也为各国建立一个常态化的合作机制。

3 中国的机遇与挑战

中国积极响应巴黎气候大会的举动获得国际社会的认可与称赞，中国也从以往的参与者成功转变成制定气候对策的引领者，中国不仅主动承担国际责任，还积极促进国际合作，因此，巴黎气候大会无疑是中国建设性参与全球治理的一次成功的外交实践。国际上中国为达成共识形成的巴黎协定条款具有约束力，协定如果不能有效执行之前的一切努力全部白费，反观国内，我国是否已经做好对接的准备？

巴黎气候大会为我国未来的发展方向目标提供了机遇。当前我国经济目前处于平缓期，当务之急是通过结构调整和提质升级发展，拓宽经济增长与环境改善的双赢之路。我国“十三五”规划内容之一便是大力发展低碳经济，调整经济结构，以此来控制温室气体的排放。今后我国将逐步减少煤炭的使用，大力发展清洁能源，目前，我国已成为世界节能和利用新能源、可再生能源的第一大国。数据显示，2014年全国单位国内生产总值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累计下降了15.8%。2015年12月新修订的《大气污染防治法》也为我国低碳经济的发展建立规则机制，能源消耗产生的大气污染是中国大气污染的主要元凶，且主要是燃煤污染和燃油污染，新发规定应通过制定燃油质量标准淘汰不合格的煤炭和燃油，优化能源结构推广清洁能源的利用。同时设立重点区域大气污染联合防治，通过对污染物总量控制达到减排目的。其次，中国计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业，碳交易市场已在我国一些城市进行试点，但由于市场机制的不完善与对配额需求的缺乏并未在全国进行推广，此次巴黎气候大会的召开对碳交易市场的完善是新的契机，我们应当抓住机会利用市场自主竞争的方式控制碳的排放，但同时碳排放交易体系的形成也是一个循序渐进的过程，其中的细节对我们来说也是一个不小的挑战。而对环保企业的发展也是机遇与挑战并存，中国将从2016年继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市建设等领域的国际合作，作为如雨后春笋生长的新兴环保企业可以将节能环保产业发展成为支柱产业。这不但对缓解气候变化和治理环境污染至关重要，对于结构调整和产业升级也举足轻重。我国的雾霾等污染治理、环境修复、传统产业节能减排以及新能源发展等领域的潜在市场需求，完全能够支撑起这种量级的产业成长，为节能环保领域的技术、产品、设备和服务企业的发展提供了广阔空间。

中国正处于工业化、城镇化、现代化的过程中，面临发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境、应对气候变化的多重挑战。巴黎气候大会的召开为中国未来的发展指明方向，同时也规定了严苛的责任需要中国承担。也许过程艰辛漫长，但这不是一个人一个国家单独的战斗，这是全人类为了生存的空间而作出的巨大贡献，只要把握好机遇，迎接挑战，总有一天我们抬头会看见湛蓝的天空。

【参考文献】

[1]张中祥.巴黎协定：中国贡献了什么[J].中国经济报告，2016（1）.

[2]张庆阳.国际社会应对气候变化发展动向综述[J].中外能源，2015.8.20.

[责任编辑：王楠]