着力推进结构调整

李飞

当前，经济下行压力持续加大、传统发展方式后劲不足的矛盾已经越发突出，亟须加大改革力度，为经济运行注入新的动力和活力。去年，习近平总书记对东北地区提出的“四个着力”明确要求中，也提到要着力推进结构调整，并指出调整得越快，我们就会越主动。因此，充分调整优化产业结构既是我省扭转困局的当务之急，也是“十三五”时期经济建设的决胜之要，更是推动新一轮全面振兴的关键之举。

以结构调整汇聚发展新动力，

是辽宁转型发展的必由之路

辽宁作为新中国成立初期规模最大的老工业基地之一，经济结构和产业结构不合理的问题长期存在，从三次产业看，二产比重普遍偏大，服务业占比低于全国平均水平；从二产结构看，重化工业和资源型企业一直占据主导，轻工产业和高新技术企业的发展速度偏慢。用总书记的话说，我们就是在唱工业一柱擎天、结构单一的“二人转”。因此，当国内经济发展进入新常态，市场需求结构发生深刻变化后，传统资源类和重化工业初级产品的市场份额急剧萎缩，我省首先受到了比较大的冲击。因此，只有加快发展高新技术产业、高端装备制造业、现代服务业等新兴产业，尽快使产业结构适应并顺应未来发展要求，才能使全省经济发展动力和潜力得以充分释放，为经济企稳向好重筑坚实的结构基础。

以结构调整推动改革发展，

是辽宁“十三五”时期稳定经济增长的重要支撑

目前，《辽宁“十三五”规划纲要》（以下简称《纲要》）已经编制出台，将是未来五年指导我省新一轮振兴、全面建成小康社会的重要纲领性文件。《纲要》中也明确提出着力推进结构调整，促进经济持续健康发展。切实把结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，坚持加减乘除一起做，构建现代产业新体系，形成投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，多点支撑经济稳定增长的发展格局。《纲要》紧紧抓住了推进结构调整的四个落脚点，通过四向发力来实现结构优化升级。一是优化需求结构，包括科学把握投资方向、促进消费潜力释放、加强重大基础设施项目建设等需求领域，重点是从需求拉动的角度优化产业结构。二是调整优化产业结构，包括加快传统工业转型升级、做大做强战略性新兴产业、大力发展现代服务业、加快发展现代农业这几个方面，这也是推进结构调整的关键领域，只有产业结构真正优化到位，才能适应经济发展和生产力发展的新时代要求。三是促进城乡区域协调发展，包括优化区域发展空间和促进新型城镇化健康发展两个层面。区域结构优化发展可以更好地带动全域经济社会协调发展，也能为全面建成小康社会奠定坚实根基。四是加快发展开放型经济，包括深度参与“一带一路”建设、提高外贸外资质量和水平两项主要工作，这是站在更高角度调整我省经济结构、优化资源配置的重要机遇和抓手，也在一定程度上影响了我省“十三五”时期经济发展的上限。

不断加快结构调整步伐，

是省政府当前工作的重中之重

从2015年开始，省政府相继印发了《关于优化产业布局和结构调整的指导意见》《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》《关于加快发展生产性服务业促进产业结构优化升级的实施意见》等一系列着眼于推进转型升级、培育新兴产业的重要政策文件，为我省持续深入推进结构调整奠定了良好基调。省政府在2016年《政府工作报告》中也明确提出要聚焦转型升级推进结构调整，重点就是要按照总书记的要求做好“加减乘除”，即通过改造提升传统产业、培育发展新兴产业实现“加”，通过大力淘汰落后产能、积极化解过剩产能来实现“减”，通过实施创新驱动发展战略、培植高科技产业来实现“乘”，通过推进行政体制改革和商事制度改革、取消政府对市场的不合理管制来实现“除”。当前和今后一段时期，省政府都将从加减乘除四个领域共同发力，努力把结构调整推进到底、优化到位，为新一轮全面振兴打下更好的结构基础。